總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展免稅業(yè)有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、中高端產(chǎn)品供給，拉動(dòng)境內(nèi)消費(fèi)、引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》中明確，要更好滿足中高端消費(fèi)品消費(fèi)需求，促進(jìn)免稅業(yè)健康有序發(fā)展。面對(duì)后疫情時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)我國(guó)免稅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尚需破解瓶頸障礙。
一是免稅購(gòu)物限額偏低。按照有關(guān)規(guī)定，我國(guó)居民旅客在口岸進(jìn)境免稅店的免稅購(gòu)物額連同境外免稅購(gòu)物額總計(jì)不超過(guò)8000元人民幣，與海南離島免稅10萬(wàn)元人民幣的免稅限額差距較大，無(wú)法有效從國(guó)外“引流”。而且，過(guò)低的限額也制約了免稅企業(yè)擴(kuò)充商品品類和引入高端品牌。目前，我國(guó)多數(shù)進(jìn)境口岸免稅店售賣的商品以煙酒、生活用品和少量低價(jià)精品為主，不能適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要。此外，受制于口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件，現(xiàn)有口岸免稅店多為面積幾十至幾百平方米的中小型店鋪，柜臺(tái)式售賣模式影響旅客購(gòu)物體驗(yàn)。在國(guó)內(nèi)免稅商品供給不能滿足消費(fèi)需求的情況下，盡管2019年以來(lái)中國(guó)公民出境旅游受限，韓國(guó)市場(chǎng)銷售的免稅商品絕大部分通過(guò)代購(gòu)渠道流入我國(guó)。
二是免稅市場(chǎng)發(fā)展不平衡。從業(yè)態(tài)看，離島免稅發(fā)展勢(shì)頭最好，口岸免稅利潤(rùn)空間受到擠壓，市內(nèi)免稅仍處在政策觀望期。2011年以來(lái)，海南離島免稅歷經(jīng)多輪政策調(diào)整與市場(chǎng)擴(kuò)容，特別是2020年7月1日實(shí)施離島免稅新政策以來(lái)，經(jīng)營(yíng)主體更加多元化，免稅商品供給質(zhì)量和購(gòu)物便捷度不斷提升。而我國(guó)口岸免稅特別是機(jī)場(chǎng)免稅店招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)方營(yíng)業(yè)額提成比例高企，嚴(yán)重壓縮免稅企業(yè)利潤(rùn)空間，高昂的銷售成本進(jìn)一步傳導(dǎo)為商品高溢價(jià)，制約消費(fèi)潛力釋放。市內(nèi)免稅方面，現(xiàn)有離境市內(nèi)免稅店和外匯商品免稅店受制于服務(wù)對(duì)象窄、商品種類少和購(gòu)物限額低等政策障礙，經(jīng)營(yíng)上難有起色。從區(qū)域發(fā)展格局看，海南憑借離島免稅一枝獨(dú)秀，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)力最強(qiáng)的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域存在免稅商品供給不足的問(wèn)題。
三是部分免稅企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中免集團(tuán)抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)，目前中免集團(tuán)及其控股企業(yè)已占據(jù)國(guó)內(nèi)八成以上的免稅市場(chǎng)份額，而發(fā)展歷史同樣悠久的國(guó)藥中服免稅、深圳免稅集團(tuán)和珠海免稅集團(tuán)的免稅店數(shù)量、引進(jìn)品牌、銷售額等與中免都不在一個(gè)數(shù)量級(jí)，根本無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。反觀韓國(guó)，通過(guò)持續(xù)的免稅政策創(chuàng)新和免稅牌照適度放開，成就了在全球免稅市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《穆迪戴維特報(bào)告》，韓國(guó)樂(lè)天、新羅、新世界和現(xiàn)代百貨等企業(yè)名列2021年全球旅游零售商十強(qiáng)。
為此建議：
1.優(yōu)化免稅業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。跳出免稅就是國(guó)家財(cái)政讓利的固有思維，從擴(kuò)大消費(fèi)、就業(yè)、稅收和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展角度更全面評(píng)價(jià)免稅業(yè)的貢獻(xiàn)，從更好地服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略角度去優(yōu)化免稅業(yè)政策體系。進(jìn)一步明確免稅零售業(yè)務(wù)的歸口管理部門，建議在免稅購(gòu)物額度、商品品類等方面給予口岸免稅店、市內(nèi)免稅店、交通工具免稅店等經(jīng)營(yíng)上更寬松的政策，刺激消費(fèi)需求，推動(dòng)免稅銷售提質(zhì)擴(kuò)量。按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，全面執(zhí)行《財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家旅游局關(guān)于口岸進(jìn)境免稅店政策的公告》（2016年第19號(hào)）關(guān)于“兩煙兩酒”的數(shù)量限額政策。同時(shí)，屬地政府及監(jiān)管部門在通關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)物流、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予免稅企業(yè)充分的政策保障和經(jīng)營(yíng)便利條件。結(jié)合現(xiàn)有口岸改造升級(jí)，支持免稅店擴(kuò)建改造，積極提升現(xiàn)有免稅店硬件標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景優(yōu)化顧客購(gòu)物體驗(yàn)。
2.持續(xù)推動(dòng)免稅業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持在率先開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的上海、北京、廣州及曾開設(shè)特區(qū)外幣免稅商場(chǎng)的深圳、珠海等城市新設(shè)市內(nèi)免稅店。研究放寬市內(nèi)免稅店免稅品購(gòu)買資格，提高免稅限額和擴(kuò)大免稅品范圍和種類，探索對(duì)離境市內(nèi)免稅店和外匯商品免稅店進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)居民離境、居民入境和非居民離境等免稅零售模式融合發(fā)展。探索實(shí)施多種提貨方式，借鑒海南離島免稅做法，允許市內(nèi)免稅店突破地域限制進(jìn)行線上銷售。合理規(guī)范口岸免稅店租金比例和提成水平，既保障機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方充分享受客流量紅利，也支持免稅運(yùn)營(yíng)商提供有競(jìng)爭(zhēng)力的商品價(jià)格。充分發(fā)揮橫琴具有的天然離島地理?xiàng)l件和分線管理的政策優(yōu)勢(shì)，積極開展免稅政策創(chuàng)新，支持把澳門免稅產(chǎn)業(yè)延伸至合作區(qū)，打造橫琴全球免稅商品一站式購(gòu)物體驗(yàn)，助力橫琴國(guó)際旅游休閑島建設(shè)。
3.提升免稅業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，支持國(guó)藥中服免稅、深圳免稅集團(tuán)、珠海免稅集團(tuán)等企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化改革激活發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化香化、精品類商品采購(gòu)渠道，提升整體議價(jià)能力，形成我國(guó)免稅業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。補(bǔ)齊牌照短板，對(duì)原經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)具有免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，通過(guò)政策文件明確賦予其市內(nèi)免稅、離島免稅、機(jī)上及郵輪免稅等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照，允許各免稅企業(yè)平等參與全渠道免稅業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，進(jìn)一步豐富我國(guó)免稅市場(chǎng)主體，適量增加國(guó)內(nèi)免稅經(jīng)營(yíng)牌照，結(jié)合培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，支持在上海、廣州等地新批免稅經(jīng)營(yíng)牌照。清理各地在免稅店經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)過(guò)程中妨礙依法平等準(zhǔn)入的做法，禁止設(shè)定不合理的資質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)模等條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)活動(dòng)。
建議人：王學(xué)成，全國(guó)人大代表，廣東省政協(xié)副主席，民盟中央副主席、廣東省委會(huì)主委
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