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中共二十大報告指出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。為夯實糧食安全基礎(chǔ)，不斷提高土地利用率，各地下大力氣整治耕地撂荒，堅決遏制耕地“非糧化”、防止“非農(nóng)化”，但耕地撂荒現(xiàn)象依然存在。防止耕地撂荒關(guān)系到國家糧食安全重大戰(zhàn)略，亟待解決。當(dāng)前，造成農(nóng)村耕地撂荒的因素主要為：

一是種糧成本高，農(nóng)民收益低。受勞動力短缺、農(nóng)資價格上漲、自然災(zāi)害頻發(fā)等影響，糧食種植成本較高，而農(nóng)產(chǎn)品價格相對偏低，農(nóng)民種糧投入大、收入少、風(fēng)險高，種糧積極性不足，導(dǎo)致耕地“撂荒”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。

二是部分耕地碎片化嚴(yán)重，耕作條件惡劣。部分農(nóng)村分田過度追求均衡，耕地碎片化嚴(yán)重。一些撂荒地塊質(zhì)量差，耕作條件惡劣，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；C械化作業(yè)生產(chǎn)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風(fēng)險能力差。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施如水利溝渠設(shè)施不完善，對耕地的正常耕作和質(zhì)量提升影響很大。因水源缺乏、排灌溉系統(tǒng)損毀、低洼、鹽堿地等原因造成耕地撂荒的，占比較高。

四是土地流轉(zhuǎn)難，流轉(zhuǎn)率低。土地流轉(zhuǎn)信息不暢通、程序較復(fù)雜、機制不規(guī)范、服務(wù)體系不完善，加之部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，難以實現(xiàn)集約化、規(guī)?；蜋C械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而生產(chǎn)效益不高，造成耕地撂荒。

五是農(nóng)村青壯年流失，勞動力嚴(yán)重不足。隨著城市化進程的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷外遷，留守農(nóng)村的多數(shù)是行動不便的老人，導(dǎo)致部分耕地?zé)o人耕種。

為此，建議：

1.加強對撂荒耕地的統(tǒng)計分類，有針對性地制定整治措施。對閑置、撂荒耕地進行全覆蓋、地毯式摸排，分類施策促進復(fù)耕復(fù)種。對長期外出務(wù)工、家中無勞動力的農(nóng)戶，應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)其進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶等進行土地集約復(fù)耕復(fù)種或代耕代種，推進適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對撂荒耕地集中的區(qū)域和種養(yǎng)技能弱的農(nóng)戶，組織技術(shù)人員開展技術(shù)指導(dǎo)。定期實地核查復(fù)耕復(fù)種工作落實情況，及時反饋核查結(jié)果，完善相應(yīng)的通報制度和獎懲辦法。同時，通過入戶宣講、官方報道、自媒體推送信息、制作懸掛宣傳橫幅等方式，對耕地撂荒相關(guān)政策法律法規(guī)加大宣傳。

2.強化耕種政策激勵和資金保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行涉農(nóng)惠農(nóng)政策，做好種糧一次性補貼、耕地地力保護補貼等資金的發(fā)放工作，做到“誰種補誰、多種多補、不種不補”，持續(xù)調(diào)動農(nóng)戶種植積極性。適當(dāng)提高永久基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償資金省級補助標(biāo)準(zhǔn)，探索將該部分資金轉(zhuǎn)為專項資金，與耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果掛鉤，對耕地和永久基本農(nóng)田保護效果較好的地區(qū)進行差別化激勵性補助。完善政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度。積極爭取財政部門、金融部門的支持，多元籌集資金，增加農(nóng)民復(fù)耕復(fù)種的保障和信心。

3.建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。為減少部分耕地撂荒，應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)經(jīng)營主體與農(nóng)戶統(tǒng)一簽訂合同，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，防止流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)聯(lián)網(wǎng)信息平臺，為承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)方提供便捷交易服務(wù)，推動農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵成立中介機構(gòu)，促進土地流轉(zhuǎn)程序辦理的專業(yè)化、高效化，進一步提升土地流轉(zhuǎn)效率。

4.探索建立耕地撂荒約束機制。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，對拋荒1年以上的，取消次年補貼；凡耕地撂荒2年以上的，由村集體責(zé)令復(fù)耕，對既不自己復(fù)耕，又不愿流轉(zhuǎn)復(fù)耕的承包農(nóng)戶，由村組集體強令收回重新發(fā)包。探索土地承包權(quán)有償退出機制，對長期外出務(wù)工或進城落戶且不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本生活保障的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和村集體經(jīng)濟組織給予合理經(jīng)濟補償?shù)那疤嵯拢膭钭栽竿顺龀邪鼨?quán)，由村集體統(tǒng)一管理或重新發(fā)包經(jīng)營。