2020年，國(guó)家郵政管理局出臺(tái)了《“快遞進(jìn)村”三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》（國(guó)郵發(fā)〔2020〕18號(hào)）,要求到2022年年底，符合條件的建制村基本實(shí)現(xiàn)村村通快遞。目前，快遞進(jìn)村扎實(shí)有序推進(jìn)，在助力農(nóng)民增收、改善農(nóng)民生活方面成效明顯，但仍存在一些亟待解決的問題，主要有：
一是寄遞規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品上行成本高。農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要以農(nóng)戶為基本單位，生產(chǎn)規(guī)模小且生產(chǎn)地域不集中，加之農(nóng)產(chǎn)品銷售季節(jié)性強(qiáng)、保鮮時(shí)限要求高、農(nóng)村地區(qū)冷鏈物流渠道尚不完善，使得農(nóng)產(chǎn)品上行以小批量、多批次為主，難以形成寄遞規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城成本高，影響到農(nóng)民增收獲利的程度。
二是電商平臺(tái)包郵壓價(jià)，快遞消費(fèi)品下鄉(xiāng)受阻。隨著快遞企業(yè)對(duì)電商小件的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，包郵日漸成為電商榨取小商戶利潤(rùn)的手段，壓低快遞費(fèi)用現(xiàn)象日益嚴(yán)重，直接影響到消費(fèi)品下鄉(xiāng)。
三是末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度不一，協(xié)同服務(wù)能力欠佳。各地、各企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化、智能化水平建設(shè)進(jìn)度不統(tǒng)一，信息、資源不共享問題突出，加之農(nóng)村地區(qū)地域廣、訂單分散，共用末端配送網(wǎng)絡(luò)、合作共配模式和利潤(rùn)分配機(jī)制不健全，使得郵政、快遞、交通、商貿(mào)、供銷等農(nóng)村物流主體的協(xié)同度不夠，削弱了業(yè)務(wù)盈利能力，最終導(dǎo)致寄遞企業(yè)“快遞進(jìn)村”取得階段性成果易，長(zhǎng)期穩(wěn)定服務(wù)和發(fā)展難。
為此，建議：
1.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商品牌發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由“種什么賣什么”向“要什么種什么”轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)向合作社、專業(yè)大戶、園區(qū)基地等規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)特產(chǎn)品溯源體系，同時(shí)開設(shè)線上商城，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村直播基地，開展直播帶貨業(yè)務(wù)，開辟農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)需求對(duì)接新渠道，使農(nóng)產(chǎn)品電商成為快遞進(jìn)村常態(tài)化運(yùn)行的新動(dòng)力。
2.完善冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃建設(shè)中的引領(lǐng)作用，健全地方政策保障配套，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和初加工企業(yè)配備規(guī)模適度的節(jié)能型貯藏通風(fēng)庫(kù)、機(jī)械冷庫(kù)和氣調(diào)貯藏庫(kù)以及配套設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)齊“最初一公里”短板。支持寄遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本合作投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地端和市場(chǎng)端預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)核心區(qū)縣的冷鏈物流園區(qū)規(guī)模。支持寄遞企業(yè)依托物流園區(qū)增加冷鏈運(yùn)輸車輛，并在此基礎(chǔ)上對(duì)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)干線擴(kuò)容、支線補(bǔ)缺，提升“最后一公里”冷鏈配送能力。
3.劃定電商快件地域等級(jí)，實(shí)行物流服務(wù)分級(jí)基準(zhǔn)定價(jià)。國(guó)家郵政局、工信部、商務(wù)部等相關(guān)部委應(yīng)建立聯(lián)合工作機(jī)制，按照市、縣、鄉(xiāng)、村劃分電商快件的地域等級(jí)，給定不同地域等級(jí)電商快件的物流服務(wù)定價(jià)基準(zhǔn)，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)電商快件物流服務(wù)價(jià)格逐級(jí)增高的基準(zhǔn)定價(jià)政策。在分級(jí)基準(zhǔn)定價(jià)政策支持下，督促電商平臺(tái)建立基于分級(jí)基準(zhǔn)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的物流服務(wù)費(fèi)用自動(dòng)核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電商快件核價(jià)制度化、智能化、透明化。
4.發(fā)揮郵政網(wǎng)點(diǎn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以郵政企業(yè)為中心的農(nóng)村地區(qū)物流服務(wù)合作模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流主體協(xié)同發(fā)展。市級(jí)財(cái)政支持建立縣級(jí)物流快遞信息共享平臺(tái)，集成各縣域農(nóng)村物流主體的物流服務(wù)信息資源。加強(qiáng)郵政企業(yè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建以郵政企業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備為依托，快遞、交通、商貿(mào)、供銷等物流主體協(xié)同開展的共收共配模式，以及利潤(rùn)分配機(jī)制和責(zé)任保障機(jī)制。
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