據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查顯示，截止2019年上半年在全國70萬個行政村中，村級債務(wù)總額已達(dá)到9000億元，村級組織平均負(fù)債已達(dá)130萬元。村級債務(wù)存量較大，增量的成因復(fù)雜，集體“包袱”有越來越重的風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：
一是債務(wù)總額繼續(xù)上升。近年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，很多村由于自身財力不足，普遍舉新債實施項目，導(dǎo)致村級債務(wù)額難以鎖定，呈現(xiàn)出總額繼續(xù)上升趨勢。通過金融機(jī)構(gòu)和其他單位及個人的借款形成的債務(wù)，都需要支付利息，即使不增加新的債務(wù)，利息也使債務(wù)總額不斷增長。如湖南省2020年統(tǒng)計，負(fù)債村占全省總村數(shù)的72.49%，村均負(fù)債108萬元。
二是債務(wù)成因五花八門。基層村鎮(zhèn)推行美麗鄉(xiāng)村、養(yǎng)老院、移民新村建設(shè)等，由縣區(qū)財政承諾補(bǔ)助，但數(shù)額少且難兌現(xiàn)，很多村集體被迫舉債維持運營。此外，村莊綠化、人飲工程改造等公益事業(yè)缺口部分的資金最終也都轉(zhuǎn)化成為新的村級債務(wù)。一些村集體盲目靠借貸和集資興辦企業(yè)，運營不良導(dǎo)致企業(yè)虧損、資不抵債，使村集體背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
三是集體債務(wù)逐漸私人化。鄉(xiāng)村從銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款的難度不斷增加，貸款所占的比重逐年下降。為償還銀行債務(wù)和利息而“拆東墻補(bǔ)西墻”，鄉(xiāng)村債務(wù)開始不斷向私人進(jìn)行借款，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村村民成為鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)人。
四是化債能力比較弱。一些新建中心村舉債建設(shè)的商鋪無人租賃、一些以旅游為發(fā)展導(dǎo)向的村子游客稀少、一些引入村集體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)跑路等，使得村集體舉債時的發(fā)展規(guī)劃難以實現(xiàn)，化債能力薄弱。
“小村大債”是我國實施鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”，涉及到鄉(xiāng)村管理、基礎(chǔ)組織建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個方面，需要及時綜合治理。為此，建議：
1.做實“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理機(jī)制。當(dāng)前，“村財鄉(xiāng)管”存在漏洞，無力處置各村較為復(fù)雜的財務(wù)問題。鄉(xiāng)政府應(yīng)以政府購買服務(wù)的形式，聘請有資質(zhì)的會計師事務(wù)所和審計師事務(wù)所，做好財務(wù)管理和審計工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格落實財務(wù)收支結(jié)算制度、合同管理制度以及民主理財制度，并責(zé)令村級的債權(quán)債務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行陽光公示。
2.建立和落實“第一責(zé)任人”制度。明確各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）和各村民委員會主任是化解村級債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鎮(zhèn)村干部工作考核的重要內(nèi)容，同時把考核結(jié)果與干部的報酬、評優(yōu)、提拔等掛鉤。建立村干部責(zé)任審計和責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，應(yīng)依法追究經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律責(zé)任；鄉(xiāng)政府應(yīng)重點關(guān)注村干部在任期內(nèi)的審計工作質(zhì)量，監(jiān)督村干部在離任時審計工作和交接工作。
3.創(chuàng)新思路，拓寬債務(wù)化解渠道。各村應(yīng)在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下盤活資產(chǎn)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、出售等方法增加變現(xiàn)收入，用于償還債務(wù)；對鄉(xiāng)村與往來單位或個人形成的三角債，在做好工作、協(xié)商自愿的前提下，動員債權(quán)債務(wù)人雙方協(xié)商互抵，沖銷集體負(fù)債額度；轉(zhuǎn)移支付償債，對于確屬舉債建設(shè)農(nóng)村公益項目如村級公路、農(nóng)田基本建設(shè)等所欠債務(wù)，應(yīng)按照公共財政向“三農(nóng)”傾斜的要求，爭取省市轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行補(bǔ)償，允許利用國家扶農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)資金償還相應(yīng)債務(wù)。
4.鼓勵發(fā)展，增強(qiáng)村鎮(zhèn)生財能力。各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的行政村進(jìn)行摸底調(diào)查，積極爭取扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點項目，將經(jīng)濟(jì)總量較少、人均財力偏低、債務(wù)規(guī)模較大、資源優(yōu)勢相對不足的鎮(zhèn)村，列為經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村，實行“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，制定扶持措施，鼓勵支持其大力招商引資、發(fā)展社會事業(yè)、組織勞務(wù)輸出、實施項目農(nóng)業(yè)；利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作，拓寬村級經(jīng)濟(jì)收入渠道，擴(kuò)大就業(yè)門路。
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