中共二十大報告指出，要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)。保障糧食安全，既要建設(shè)高水平國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，也要做好糧食安全的機制保障，包括完善糧食購銷領(lǐng)域的監(jiān)管機制，有效防止腐敗現(xiàn)象滋生。目前我國糧食安全購銷領(lǐng)域監(jiān)管尚有不足，主要表現(xiàn)為：
一是糧食信息化監(jiān)管有短板。最低收購價糧委托收儲庫點的儀器設(shè)施普遍落后，部分庫點存在人為感官鑒定的現(xiàn)象；信息化系統(tǒng)尚不能實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管，不能有效防止“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”等問題；糧食儲存智能檢測系統(tǒng)缺少預(yù)警等功能，存在安全隱患；糧食庫存數(shù)量檢測手段落后，影響監(jiān)管效率和結(jié)果，等。
二是糧食質(zhì)量監(jiān)管難度較大。成本過高，部分基層糧庫尤其是委托庫點，在收購環(huán)節(jié)開展食品衛(wèi)生指標檢測的積極性不高；質(zhì)檢時間過長，在收購高峰期難以做到現(xiàn)場逐車檢測；糧食質(zhì)量檢驗報告時效性不足，如報告過期需反復(fù)檢驗，增加了承儲方的費用成本；市場化糧食收購質(zhì)量管控難度較大；第三方檢測機構(gòu)偏少，檢驗成本費用高、檢驗效率低。
三是糧食監(jiān)管責(zé)任難以落實到位。駐庫監(jiān)管員制度難以落實到位，往往難以及時發(fā)現(xiàn)、處置委托庫點違規(guī)違紀行為。委托庫點實地監(jiān)管責(zé)任落實難，各地不同程度存在地方政府管不過來、不愿管而農(nóng)發(fā)行監(jiān)管難等問題。委托庫點隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，也增加了地方行政監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管的難度。
為此，建議：
1.厘清職責(zé)邊界，壓緊壓實地方政府在最低收購價糧食監(jiān)管方面的牽頭抓總責(zé)任。深入貫徹落實中共二十大關(guān)于糧食安全黨政同責(zé)的要求，強化對《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》和《糧食流通管理條例》宣貫力度，壓緊壓實地方黨委政府保障轄區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，厘清地方糧食行政主管部門、各垂管局和中儲糧集團、農(nóng)發(fā)行等部門，在最低收購價糧、中央儲備糧和其他中央政策性糧食的具體職能和責(zé)任邊界。
2.加強信息化建設(shè)，推動實現(xiàn)糧食流通閉環(huán)“穿透式”監(jiān)管。立足糧食系統(tǒng)行業(yè)特點和購銷環(huán)節(jié)的應(yīng)用場景，牢牢抓住“人、糧、庫”三個關(guān)鍵，聚焦“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、存儲安全”的主要目標，緊盯“質(zhì)量檢化驗、出入庫數(shù)量、資金流向”核心要素，嚴控“收購入庫、安全倉儲、銷售出庫”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化手段，建立健全覆蓋糧食購銷領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)管的信息化、智能化專業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)責(zé)任邊界清晰、監(jiān)管全程留痕、證據(jù)鏈完整的全鏈條閉環(huán)“穿透式”監(jiān)管，杜絕各類腐敗問題滋生。
3.建立工作協(xié)同協(xié)作機制，進一步提升糧食流通監(jiān)管效能。積極培育第三方糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)，加強糧食質(zhì)量檢測仲裁機構(gòu)建設(shè)，完善行業(yè)標準。推行糧食質(zhì)量預(yù)檢制度，充分發(fā)揮地方政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門檢測機構(gòu)職能作用，在糧食收獲環(huán)節(jié)提前組織開展預(yù)檢，檢測結(jié)果與糧食行政主管部門、中儲糧等糧食收購企業(yè)共享，提高糧食收購檢測的精準性和效率。發(fā)揮金融系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管作用，在實施政策性糧權(quán)公證過程中，銀保監(jiān)會可授權(quán)各地銀保監(jiān)部門，對轄區(qū)內(nèi)中央事權(quán)糧食進行備案，經(jīng)備案的糧食一律不得在銀行等金融機構(gòu)開展抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。
4.加大抽查抽檢力度，積極探索糧食移庫清倉的有效途徑。應(yīng)強化日常監(jiān)管，糧食儲備管理部門可通過“四不兩直”、“飛行檢查”、重點抽查等方式，完成年度政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量、管理等方面的監(jiān)督檢查任務(wù)，全程留痕、系統(tǒng)管理，為糧食移庫清倉提供基礎(chǔ)信息支撐。應(yīng)研究建立直屬庫主要負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員定期同步輪崗制度。應(yīng)有序開展移庫清倉檢查，結(jié)合日常監(jiān)管工作，綜合考慮移庫清倉的必要性、可行性和成本費用等因素，對線索重要、問題突出的庫點，可結(jié)合年度輪換及時組織移庫清倉，也可對重點倉房實施隨機移庫清倉。
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