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關(guān)于提升西南自然保護(hù)區(qū)森林保護(hù)成效的提案

來(lái)源:中國(guó)民主同盟網(wǎng)站

日期:2023-03-01

中共二十大報(bào)告指出,以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn),加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。近期,“西南生態(tài)安全格局形成機(jī)制及演變機(jī)理”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目針對(duì)西南區(qū)域所有以森林為主要保護(hù)對(duì)象的國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展了森林保護(hù)成效評(píng)估研究。研究顯示,未發(fā)揮降低“森林喪失率”作用的保護(hù)區(qū)共計(jì)47個(gè),在所評(píng)估的152個(gè)自然保護(hù)區(qū)中占30.9%。分析原因如下:

一是保護(hù)區(qū)規(guī)劃有待進(jìn)一步完善。近70年來(lái),對(duì)西南地區(qū)保護(hù)地體系的建設(shè),多采用搶救性的保護(hù)策略,很多保護(hù)區(qū)在劃定前缺乏詳細(xì)的調(diào)查與摸底,使得保護(hù)區(qū)功能區(qū)邊界劃分不甚合理,且缺乏反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,導(dǎo)致保護(hù)區(qū)邊界內(nèi)涉及很多人類活動(dòng)點(diǎn)。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人為活動(dòng)加劇,對(duì)保護(hù)區(qū)域內(nèi)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的干擾增強(qiáng),甚至威脅到核心區(qū)的生態(tài)安全。

二是監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)支撐不充分。很多保護(hù)區(qū)無(wú)人機(jī)配備不足,航拍飛行時(shí)間和距離仍有一定限制。航空遙感目前的成本仍相對(duì)較高,且易受航空管制影響,衛(wèi)星遙感則在很大程度上受限于影像數(shù)據(jù)源獲取的便利程度(所需時(shí)、空分辨率數(shù)據(jù)集的可得性、高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)收費(fèi)等),均較難以對(duì)盜伐、偷獵、濫采等嚴(yán)重破壞和違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)響應(yīng)。

三是現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理難度較大。由于人力、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等要素短缺,許多保護(hù)區(qū)無(wú)法實(shí)施全方位、有深度的監(jiān)管和保護(hù),仍然存在盜伐、偷獵、濫采、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等違法行為;某些實(shí)驗(yàn)區(qū)大量的森林被開(kāi)墾成農(nóng)田或橡膠、茶葉等經(jīng)濟(jì)林木種植園;一些背包客甚至可以進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林損失加速。

四是自然保護(hù)區(qū)評(píng)價(jià)體系不完善。多數(shù)自然保護(hù)區(qū)普遍缺乏生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性的連續(xù)監(jiān)測(cè)資料,難以精確評(píng)價(jià)自然保護(hù)區(qū)的成效。目前缺少一個(gè)官方權(quán)威公開(kāi)的保護(hù)地體系空間分布數(shù)據(jù)庫(kù),更沒(méi)有形成反映西南地區(qū)自然保護(hù)區(qū)特有屬性的專題數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面的多指標(biāo)成效評(píng)價(jià)仍具有較大的難度。

為此,建議:

1.合理規(guī)劃保護(hù)區(qū),解決歷史遺留問(wèn)題。厘清現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的邊界范圍,重點(diǎn)關(guān)注自然保護(hù)區(qū)邊界不清、地理空間重疊、主導(dǎo)功能模糊等問(wèn)題,科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)并建立保護(hù)區(qū)規(guī)劃公開(kāi)等機(jī)制。研究自然保護(hù)區(qū)交叉重疊現(xiàn)狀及整合途徑,確定自然保護(hù)區(qū)的主導(dǎo)功能并科學(xué)劃定功能區(qū)。

2.強(qiáng)化調(diào)查與監(jiān)測(cè)手段,加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)。合理配備高性能無(wú)人機(jī)、航拍等設(shè)備,加快森林資源監(jiān)測(cè)遙感衛(wèi)星的業(yè)務(wù)化運(yùn)行,推動(dòng)民、商高分辨率衛(wèi)星為森林保護(hù)和監(jiān)查重點(diǎn)工作提供服務(wù)。通過(guò)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍和地面調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備監(jiān)測(cè)等進(jìn)行綜合性的生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性的勘察和記錄,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和可靠性。

3.結(jié)合以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),改進(jìn)保護(hù)區(qū)管理方式和模式。依托二十大報(bào)告提出的自然保護(hù)地整合優(yōu)化導(dǎo)向,依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定具有適應(yīng)性的管理和保護(hù)措施。在執(zhí)法層面加大對(duì)盜伐、偷獵、濫采等違法行為的懲罰力度,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育。劃定自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)管理網(wǎng)格,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)日常巡護(hù),強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審查。

4.優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息公開(kāi),結(jié)合監(jiān)測(cè)和社會(huì)反饋,優(yōu)化反映各保護(hù)區(qū)特征的評(píng)價(jià)指標(biāo),為自然保護(hù)區(qū)成效評(píng)價(jià)提供多樣性數(shù)據(jù)支撐。積極探索建立形成社會(huì)共管體系,鼓勵(lì)群眾參與保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、形成良性循環(huán),將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估與管理評(píng)估相結(jié)合,建立更為科學(xué)客觀的自然保護(hù)區(qū)成效評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系。

責(zé)任編輯:石豐琦