生物多樣性保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)成就與社會(huì)文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志。中共二十大報(bào)告提出：“加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。”從法治建設(shè)的角度來(lái)看，加快出臺(tái)生物多樣性保護(hù)法，對(duì)于保障生物多樣性，確保兩大工程的順利實(shí)施具有重要意義。
近年來(lái)，我國(guó)生物多樣性保護(hù)取得了顯著成效，但依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
一是生物多樣性保護(hù)立法的整體觀保護(hù)理念缺失。目前涉及生物多樣性保護(hù)的單行法存在分散化、碎片化的問(wèn)題，生物多樣性保護(hù)立法缺少整體系統(tǒng)觀和“人與自然和諧共處”理念，導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)性、明晰化的制度約束和懲戒力量。
二是生物多樣性保護(hù)的立法范圍尚有空白?，F(xiàn)階段各個(gè)單行法律法規(guī)通常只針對(duì)某一方面，保護(hù)對(duì)象單一，保護(hù)范圍有限，這種分散式立法導(dǎo)致了立法保護(hù)區(qū)域仍有空白。此外，現(xiàn)行的法律法規(guī)在保護(hù)基因多樣性等方面還十分薄弱。
三是生物多樣性保護(hù)的部分領(lǐng)域法律位階較低。部分法規(guī)的法律位階較低，還有部分領(lǐng)域的立法限于地方性立法，具有很大的局限性和地域性。立法層級(jí)較低的法律法規(guī)立法受各部門(mén)的職權(quán)、利益和地域劃分等因素的制約，凸顯無(wú)法適用和協(xié)調(diào)性缺失的尷尬局面。
四是生物多樣性保護(hù)管理體制的協(xié)調(diào)性仍有欠缺。機(jī)構(gòu)改革后，生物多樣性保護(hù)缺少實(shí)際單一或者牽頭主管的部門(mén)。職能部門(mén)交叉重疊，多頭管理造成行政資源浪費(fèi)，并且會(huì)影響問(wèn)責(zé)機(jī)制的落實(shí)。司法執(zhí)法監(jiān)管職能還不健全，針對(duì)生物多樣性保護(hù)的法律訴訟需要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
五是生物多樣性保護(hù)的公眾意識(shí)仍需進(jìn)一步提高。部分地區(qū)仍然存在盜伐、偷獵、濫采等違法犯罪行為。對(duì)國(guó)外野生動(dòng)植物資源的交易屢禁不止，引起的外來(lái)物種入侵問(wèn)題突出。部分地方的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)地產(chǎn)生負(fù)面影響。
為此，建議：
1.堅(jiān)持貫徹生態(tài)文明理念，促進(jìn)人與自然和諧共處。生物多樣性保護(hù)理念已達(dá)成全社會(huì)共識(shí)，二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明制度體系更加健全。建議通過(guò)貫徹生態(tài)文明理念，建立和增強(qiáng)生態(tài)整體保護(hù)價(jià)值觀，對(duì)生物多樣性保護(hù)立法提供理念支撐。
2.完善和健全生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和制度。將生物多樣性保護(hù)立法作為綜合性、基礎(chǔ)性、政策性法律，設(shè)立保護(hù)原則，加速推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、防止外來(lái)物種入侵等領(lǐng)域的單項(xiàng)立法，補(bǔ)充修訂各個(gè)單行法的立法空白。探索制定資源保護(hù)與可持續(xù)利用的激勵(lì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“中國(guó)式現(xiàn)代化”發(fā)展局面。
3.加強(qiáng)以生物多樣性保護(hù)為目標(biāo)的國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。將生物多樣性保護(hù)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)規(guī)劃，推動(dòng)各省市縣編制相關(guān)戰(zhàn)略與行動(dòng)規(guī)劃。開(kāi)展生物多樣性本地調(diào)查與編目、完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地法律體系，強(qiáng)化生物多樣性就地保護(hù)，開(kāi)發(fā)生物資源可持續(xù)利用創(chuàng)新技術(shù)，完善生物多樣性資源及相關(guān)知識(shí)惠益共享的組織建設(shè)和制度建設(shè)。
4.建立合理的多部門(mén)生物多樣性保護(hù)和生物資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)設(shè)置生物多樣性保護(hù)主管部門(mén)，確立生物多樣性保護(hù)主管部門(mén)與職責(zé)界限?？茖W(xué)分配各部門(mén)的保護(hù)職能，劃清權(quán)責(zé)界限，強(qiáng)化責(zé)任制度。在各個(gè)相關(guān)保護(hù)部門(mén)科學(xué)設(shè)置生物多樣性保護(hù)激勵(lì)約束和懲戒措施，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)考核制度，落實(shí)各級(jí)地方政府的保護(hù)職責(zé)和任務(wù)。
5.充實(shí)建設(shè)生物多樣保護(hù)的法律專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和公眾參與力量。補(bǔ)充擴(kuò)大以法律從業(yè)人員為主的生態(tài)環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)從生物多樣性保護(hù)為訴訟要求的司法程序和司法實(shí)踐。增加保護(hù)巡查和監(jiān)管項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和科技新技術(shù)的項(xiàng)目投入和資金支持。開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)大中小學(xué)相關(guān)課程，建立完善的公共監(jiān)督和舉報(bào)制度，使公眾成為重要的參與力量。
京公網(wǎng)安備 11010102005941號(hào)