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2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展改革試點(diǎn)工作。2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度推廣至全國(guó)范圍內(nèi)試行。試點(diǎn)雖然取得不小成績(jī)，但在部門協(xié)調(diào)、鑒定評(píng)估、賠償磋商、生態(tài)環(huán)境損害資金管理等環(huán)節(jié)，還存在較多不完善的地方，主要包括：

一是在部門協(xié)作方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在有些地方變成了生態(tài)環(huán)境部門一家的工作，相關(guān)部門的合力并未充分發(fā)揮。二是在鑒定評(píng)估技術(shù)能力建設(shè)方面，核準(zhǔn)登記環(huán)境損害機(jī)構(gòu)數(shù)量少，鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)且不透明，鑒定程序還存在復(fù)雜、周期長(zhǎng)、鑒定成本高等問(wèn)題。三是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與公益訴訟范圍已基本重疊，缺乏合理的劃分與工作銜接。四是涉及多個(gè)賠償義務(wù)人案件存在磋商難的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境損害的危害行為與危害結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系認(rèn)定困難，尤其是涉及到多個(gè)義務(wù)人的環(huán)境污染責(zé)任認(rèn)定則更為復(fù)雜，對(duì)接下來(lái)行政處罰或刑事判決等決定的做出也造成一定影響。五是生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理使用方面，全國(guó)多數(shù)省份或地級(jí)市在環(huán)境損害賠償資金管理方面未設(shè)置環(huán)境損害賠償基金，無(wú)法保證賠償?shù)馁Y金?？钣糜谔囟ㄊ軗p環(huán)境修復(fù)。環(huán)境損害案件由相關(guān)單位向市級(jí)財(cái)政申請(qǐng)環(huán)境損害鑒定、修復(fù)等專用資金，過(guò)程繁瑣效率不高。

為此，建議：

1.加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)同步考核，推動(dòng)改革工作落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮各地環(huán)委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境同司法、自然資源等部門的合作交流，發(fā)揮多部門協(xié)同的合力；加大環(huán)境犯罪案件涉及生態(tài)破壞線索排查力度，壓實(shí)各單位權(quán)屬范圍內(nèi)污染防治監(jiān)管責(zé)任。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)和人員管理。持續(xù)開(kāi)展機(jī)構(gòu)和專家選培工作，不斷擴(kuò)大環(huán)境損害司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名錄；加快出臺(tái)司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公示，規(guī)范環(huán)境損害鑒定市場(chǎng)；將鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的履職情況納入信用評(píng)級(jí)管理；探索將損害賠償鑒定納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。引進(jìn)第三方市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定、修復(fù)等費(fèi)用納入環(huán)境險(xiǎn)負(fù)擔(dān)范圍。

3.建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制。建議出臺(tái)文件，明確生態(tài)環(huán)境部門和檢察部門在磋商、訴訟、修復(fù)環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門排查出符合損害賠償條件的線索，應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展索賠工作。檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣€索，也可及時(shí)移送生態(tài)環(huán)境部門；生態(tài)環(huán)境部門與賠償義務(wù)人磋商不成的，應(yīng)向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；賠償義務(wù)人應(yīng)按照協(xié)議約定自行或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，檢察機(jī)關(guān)可進(jìn)行法律監(jiān)督。法院依法判決的訴訟案件，賠償義務(wù)人依照判決內(nèi)容自行或委托機(jī)構(gòu)開(kāi)展修復(fù)，生態(tài)環(huán)境部門可對(duì)修復(fù)過(guò)程開(kāi)展指導(dǎo)。

4.明確生態(tài)損害賠償責(zé)任劃分的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。對(duì)于經(jīng)刑事責(zé)任認(rèn)定的賠償案件，一般采取刑事責(zé)任作為賠償責(zé)任認(rèn)定基準(zhǔn)，此類情況建議由公安部門出具相關(guān)的責(zé)任劃分意見(jiàn)；對(duì)于未經(jīng)刑事責(zé)任認(rèn)定的賠償案件，建議由檢察部門依照《民法典》侵權(quán)責(zé)任及《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等規(guī)定出具劃分意見(jiàn)。

5.探索制定生態(tài)環(huán)境公益訴訟基金制度。建議由省級(jí)政府部門統(tǒng)籌設(shè)立，按照社會(huì)性基金模式進(jìn)行管理。由政府作為環(huán)境公共利益的“代管者”，對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)擔(dān)起牽頭責(zé)任?；鸬膩?lái)源可分為政府出資、社會(huì)捐贈(zèng)等。支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、墊付部分訴訟費(fèi)用以及支付獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)環(huán)境民事公益訴訟有貢獻(xiàn)的環(huán)保組織和個(gè)人等可納入基金的使用方向，增加生態(tài)損害基金使用的靈活性。