中共二十大報告提出，要“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理”。地下水治理是其中的重要內(nèi)容。中共中央、國務(wù)院高度重視華北地下水超采問題，水利部聯(lián)合有關(guān)部門研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》。自2019年1月方案實施以來，京津冀地區(qū)綜合治理已見明顯成效：地下水采補基本平衡，生態(tài)補水超過預(yù)期，地下水位總體回升。但目前仍存在一些問題：
一是壓采成果可持續(xù)性存在挑戰(zhàn)。方案實施以來，遇上北方豐水期，京津冀地區(qū)雨水相對充沛，南水北調(diào)可調(diào)水總體也較充足。但外調(diào)水受調(diào)出地和本流域上游來水影響大，存在總量不足、不穩(wěn)定、不應(yīng)時的風(fēng)險。一旦遭遇干旱年份，水庫蓄水不足，上游河道來水減少，各地用水量增加，外調(diào)水水量存在較大不確定性。
二是地下水壓采和糧食生產(chǎn)統(tǒng)籌難度大。季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)等項目主要通過壓減小麥等耗水作物實現(xiàn)節(jié)水壓采。但國家和地方每年開展糧食安全責(zé)任制考核，對種植面積和產(chǎn)量有明確要求，小麥等糧食作物面積和產(chǎn)量的減少會影響考核結(jié)果。
三是旱作雨養(yǎng)等項目市、縣資金配套困難。以河北衡水市為例，2021年度河北省下達補助資金16096.09萬元，實施旱作雨養(yǎng)面積41萬畝，省級每畝補助不到400元，僅為前兩年試點階段每畝800元標(biāo)準(zhǔn)的一半。2022年新增10萬畝，省級每畝補貼345元，則需市縣每畝配套455元（按每畝補貼800元計），在不考慮延續(xù)實施的41萬畝的前提下，僅按新增10萬畝計算，市縣財政又需增加投入4550萬元，資金落實難度非常大。
四是地表水?dāng)U供與土地政策有矛盾。上世紀(jì)八十年代以來，田間地頭的水利末端溝渠逐步萎縮，許多被填塞作為耕地，前些年執(zhí)行“18億畝紅線”政策時將其正式劃定為耕地，并以遙感圖像作為存查依據(jù)。此次壓采開源措施若恢復(fù)溝渠水面，將與耕地保護“紅線”政策有矛盾，工作上存在困難和諸多顧慮。
五是農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力尚不能充分發(fā)揮。目前灌溉不用農(nóng)民個人付費，加之未建立行之有效的節(jié)水獎懲措施，導(dǎo)致農(nóng)民灌溉節(jié)水意識不強、積極性不高。此外，節(jié)水灌溉較抽取地下水和敞灌耗時費力，因此在溝渠便利的耕作區(qū)，粗放式敞灌現(xiàn)象普遍。節(jié)水企業(yè)主要是示范性的，尚未大面積推廣。
為此，建議：
1.增強地表水的保障能力建設(shè)。保持外調(diào)水量基本充足穩(wěn)定，按旱澇水平年確定地表水引調(diào)保障能力，減小不確定性，鞏固地表水替代地下水灌溉的已有成果。繼續(xù)增強本地雨水蓄儲能力建設(shè)，提高豐水期洪水資源利用率。加強河渠連通工程建設(shè)，擴大渠灌面積，解決地表水灌溉“最后一公里”問題，提升利用的便利性。
2.增強監(jiān)測評估與監(jiān)督預(yù)警能力建設(shè)。推動國家地下水監(jiān)測二期工程盡快實施，提升超采區(qū)站網(wǎng)密度，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系。增強分析評估能力，建立華北地下水空間運動、雨水補給的科學(xué)量化模型評估系統(tǒng)。完善超采區(qū)水位變化通報會商機制，按縣級行政區(qū)分別確定地下水取水總量和地下水水位控制指標(biāo)，利用監(jiān)測或預(yù)報數(shù)據(jù)進行監(jiān)督預(yù)警和超采風(fēng)險管控。
3.加強對節(jié)水的機制性和技術(shù)性研究。破解地表水?dāng)U供中的土地政策難題，允許適度退地還水，恢復(fù)傳統(tǒng)水體區(qū)，通過增強水供給保障糧食安全。研究可行的節(jié)水獎懲措施，既調(diào)動農(nóng)民灌溉節(jié)水積極性，又可量化便于監(jiān)管且行之有效。研究出臺對節(jié)水型農(nóng)工企業(yè)的優(yōu)惠政策措施，鼓勵更多適用于節(jié)水農(nóng)業(yè)的科研成果落地、普及和推廣。加強渤海海冰淡化技術(shù)研究，增加枯水年農(nóng)業(yè)灌溉儲備水源。
4.在資金扶持上給予政策傾斜。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉項目時向糧食生產(chǎn)任務(wù)重、水資源匱乏、超采嚴(yán)重且財力困難地區(qū)傾斜。調(diào)整壓采項目資金補貼標(biāo)準(zhǔn)和渠道。提高季節(jié)性休耕畝均500元的補貼標(biāo)準(zhǔn)至800元左右，由國家和省級分擔(dān)提高的補助部分。
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