《中華人民共和國長江保護(hù)法》第九條和第十三條明確要求建立健全長江流域信息共享機(jī)制。當(dāng)前，長江流域信息共享機(jī)制已初步建立，制定印發(fā)了《長江流域信息共享實(shí)施辦法》和《長江流域信息共享目錄》，共享機(jī)制不斷完善，共享工作持續(xù)推進(jìn)。但當(dāng)前長江流域信息共享仍存在一些不足：
一是頂層設(shè)計(jì)缺乏。當(dāng)前多部門、跨層級(jí)的信息資源共享點(diǎn)多面廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏整體、長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。
二是配套機(jī)制不健全。從建設(shè)管理看，各行業(yè)信息采集仍處于“誰需要，誰建設(shè)，誰管理”的狀態(tài)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)各異、標(biāo)準(zhǔn)不一、基礎(chǔ)共享交換平臺(tái)不通等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從成果共享看，部際間、省際間共享還不平衡不充分，政務(wù)公開類信息、評(píng)價(jià)類統(tǒng)計(jì)類成果共享多，支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用的信息、原始監(jiān)測(cè)資料類成果共享少。從新發(fā)展要求看，缺乏市場(chǎng)化政策驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)資源尚未轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)。
三是現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源不夠用、不好用、不能用問題仍然突出。圍繞長江大保護(hù)的監(jiān)測(cè)感知體系還不全面，監(jiān)測(cè)的指標(biāo)不夠全、頻次不夠高、序列不夠齊。各行業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑不盡相同、時(shí)效一致性較差。國土、水資源等基礎(chǔ)調(diào)查普查成果數(shù)據(jù)等還未開展脫密脫敏處理，制約了數(shù)據(jù)資源的使用。
四是共享覆蓋范圍不全面，共享服務(wù)形式較為單一。住建、統(tǒng)計(jì)等部門和大量企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)青海、西藏等8省區(qū)尚未納入；共享的信息資源主要圍繞空間管控、生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運(yùn)、自然災(zāi)害和管理執(zhí)法等8類，未實(shí)現(xiàn)全流域、全領(lǐng)域、全覆蓋。共享工作主要依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)開展，支撐協(xié)同調(diào)度配置、聯(lián)合防災(zāi)減災(zāi)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)功能尚未建立。
為此，建議：
1.開展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)整體謀劃。應(yīng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定共享數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，進(jìn)一步明晰數(shù)據(jù)共享范圍。圍繞資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，聚焦山水林田湖草沙一體化、多規(guī)合一、空間一體化、監(jiān)測(cè)體系一體化、評(píng)價(jià)體系一體化等方面制定數(shù)據(jù)融合治理規(guī)劃。以國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，圍繞協(xié)同調(diào)度配置、協(xié)同治理保護(hù)、協(xié)同行政審批、聯(lián)合防災(zāi)減災(zāi)、聯(lián)合監(jiān)督管理、聯(lián)合行政執(zhí)法等需求，擬定信息共享服務(wù)與應(yīng)用體系框架。謀劃感知能力提升、大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建、協(xié)同共享應(yīng)用體系建設(shè)等骨干工程，制定相應(yīng)的時(shí)間表和路線圖。
2.推動(dòng)骨干工程，加快體系構(gòu)建。加快推進(jìn)自然資源、生態(tài)環(huán)境、水生生物等要素全覆蓋監(jiān)控體系建設(shè)。立足“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的目標(biāo)，整合共抓大保護(hù)本底數(shù)據(jù)、融合人財(cái)物三大驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)、貫通業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建共抓大保護(hù)大數(shù)據(jù)體系。以業(yè)務(wù)協(xié)同保障長效共享，充分發(fā)揮利用長江委、長航局、長江局、長漁辦等流域管理機(jī)構(gòu)和部門的資源基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建協(xié)同共享應(yīng)用體系，提升整體服務(wù)能力，推動(dòng)建立跨部門多層級(jí)數(shù)據(jù)資源共享的新模式和新生態(tài)。
3.健全保障機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息要素市場(chǎng)化建設(shè)。在國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部委和行業(yè)單位，建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合工作、信息匯集交換共享、共享效果評(píng)價(jià)與激勵(lì)、信息安全保障等機(jī)制。聚焦數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、解釋權(quán)、安全權(quán)，以及數(shù)據(jù)收益分配等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快開展數(shù)據(jù)要素交換或交易、行業(yè)自律等配套機(jī)制研究。借鑒相關(guān)省市數(shù)據(jù)交易所建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，積極研究數(shù)據(jù)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制和共享平臺(tái)自身造血反哺機(jī)制，積極探索培育數(shù)據(jù)要素共享交易的市場(chǎng)化運(yùn)營方式。
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