中共二十大報告指出，“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”，“不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力”。隨著5G、云計算、VR等產(chǎn)業(yè)加速演進，“宅經(jīng)濟”占比增大，網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模將進一步擴大。然而，對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管還存在法規(guī)不健全、權(quán)責(zé)不清晰、效果不夠好等問題，青少年游戲成癮、兒童近視甚至引發(fā)犯罪等社會現(xiàn)象常有發(fā)生，成為意識形態(tài)領(lǐng)域的新陣地、社會家庭的老難題。
為此，建議：
1.完善法規(guī)制度。
一是進行專門立法。建議出臺貫穿游戲發(fā)行前、游戲運營中、游戲影響后等全過程的政策法規(guī)，制定我國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)游戲基本法。明確各監(jiān)管主體的監(jiān)管職責(zé)與范圍，為各監(jiān)管部門提供法律抓手，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的有序監(jiān)管。
二是完善準(zhǔn)入要求。制定適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度，建立由教育、心理學(xué)等專家組成的網(wǎng)絡(luò)游戲定級委員會，針對不同的年齡段，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容發(fā)展。設(shè)定網(wǎng)絡(luò)游戲許可的準(zhǔn)入條件，加強對網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營場所的專項監(jiān)管以及產(chǎn)品上線運營前嚴(yán)格自查自糾。
三是統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管、處罰標(biāo)準(zhǔn)，各地結(jié)合實際參照執(zhí)行。設(shè)立網(wǎng)游企業(yè)負(fù)面行為清單，建立處罰參考標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)濟處罰、失信處理、行政處罰等。嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)游收費標(biāo)準(zhǔn)和扣費方式，健全游戲中的未成年人非理性消費申訴與受理機制，制定統(tǒng)一清晰的退費標(biāo)準(zhǔn)，強制企業(yè)執(zhí)行，對收費道具、點卡消費實行市場指導(dǎo)價，嚴(yán)禁未成年人網(wǎng)絡(luò)消費，嚴(yán)禁通過劃轉(zhuǎn)手機費、通過未知短信直接收費等方式來完成支付。
2.明確主體責(zé)任。
一是厘清政府部門責(zé)任。針對網(wǎng)絡(luò)游戲的文化輸出屬性、非地域?qū)傩浴⒏偧俭w育屬性、營銷消費屬性等，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確不同管理部門各自的分工、職責(zé)與權(quán)限，避免多頭管理帶來的管理混亂與監(jiān)管漏洞。牽頭發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會，使其真正發(fā)揮出政府和企業(yè)的橋梁作用、對企業(yè)和網(wǎng)游的協(xié)同監(jiān)管作用。
二是開展多元監(jiān)督。建立第三方網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)督或評價機構(gòu)，將監(jiān)管權(quán)力下放，例如對游戲內(nèi)容審查等監(jiān)管權(quán)力，可交給專業(yè)性強的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。健全網(wǎng)絡(luò)舉報制度，打造基于網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)游戲評價中心、網(wǎng)絡(luò)游戲違規(guī)運營舉報中心，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)，及時曝光社會評價較差的游戲。
三是提高違法成本。加強對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的懲處力度，重點排查用戶數(shù)量多、社會影響大的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，重點打擊私服侵權(quán)、直播侵權(quán)，以及套用版本號運營、違規(guī)服務(wù)未成年人、網(wǎng)游抽獎賭博化等違規(guī)行為，特別對涉黃、涉賭、涉詐騙等影響青少年身心健康的模糊違法行為，需追究法律責(zé)任。
3.提升監(jiān)管技術(shù)。
一是建立網(wǎng)游監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺。建議由國家網(wǎng)信辦反詐中心、新聞出版署牽頭，建立全國統(tǒng)一的監(jiān)督平臺，實行接入報批制度，所有游戲產(chǎn)品數(shù)據(jù)接入監(jiān)測才準(zhǔn)予發(fā)行。通過有效的舉報機制、后臺監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建一個嚴(yán)格完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
二是統(tǒng)一身份認(rèn)證技術(shù)模塊。網(wǎng)游軟件內(nèi)嵌身份認(rèn)證插件后臺，游戲中后臺認(rèn)證；加強網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲前、游戲中、游戲后的全流程監(jiān)測，各游戲認(rèn)證信息統(tǒng)計，限制累計時間。建立全國未成年人身份認(rèn)證系統(tǒng)，要求所有上架的網(wǎng)絡(luò)游戲入網(wǎng)，防止青少年在一個游戲中達到防沉迷時間限制后又轉(zhuǎn)至其他游戲。
三是技術(shù)監(jiān)管手段多元化。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，應(yīng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。通過區(qū)塊鏈技術(shù)杜絕私服、盜版等非監(jiān)管體系下的游戲產(chǎn)品流通發(fā)行，單機游戲應(yīng)內(nèi)置離線監(jiān)管模塊。通過生物識別技術(shù)，如人臉驗證技術(shù)、年齡識別等，防范未成年人使用成年人身份證登錄游戲，實行注冊實名與人臉雙認(rèn)證。通過虛擬人技術(shù)，實施網(wǎng)絡(luò)游戲視頻巡查機制，通過虛擬警察等宣貫文明網(wǎng)游規(guī)范。
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