中共二十大報(bào)告要求“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”。我國(guó)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模和客流規(guī)模均居世界第一，截至2022年底，共有53個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路290條，里程9584公里。城市軌道交通是重要的民生工程，運(yùn)營(yíng)安全事關(guān)人民群眾切身利益，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)更要求加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理體系建設(shè)。近年來(lái)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全治理體系建設(shè)不斷完善，成效顯著，但仍然存在相對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要表現(xiàn)為：
一是預(yù)測(cè)預(yù)警體系不夠完善，難“防”。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)潛在大客流踩踏、列車脫軌相撞等多種重大安全風(fēng)險(xiǎn)，但是預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)手段依然相對(duì)落后。如部分城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位對(duì)大客流帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不足，監(jiān)測(cè)常靠肉眼，預(yù)警常憑臆斷。部分單位預(yù)警指標(biāo)設(shè)置過(guò)低。
二是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控不夠標(biāo)準(zhǔn)，難“控”。現(xiàn)行城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)估與管控措施的制定尚無(wú)具體操作層面的標(biāo)準(zhǔn)指南，各單位地鐵運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的質(zhì)量全靠牽頭人員的個(gè)人安全素質(zhì)，可靠性較低。
三是隱患排查治理不夠徹底，難“治”。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位基本已制定安全生產(chǎn)事故隱患排查治理相關(guān)制度，但執(zhí)行過(guò)程中，存在隱患排查不全面、不深入、認(rèn)定不精準(zhǔn)等問(wèn)題。部分運(yùn)營(yíng)單位安全隱患排查整治力度，存在帶病生產(chǎn)、危險(xiǎn)運(yùn)行、邊整治邊生產(chǎn)等問(wèn)題。
四是應(yīng)急救援能力不夠扎實(shí)，難“救”。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)不對(duì)應(yīng)，“一站一預(yù)案”編制前未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、針對(duì)性不足，專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍形同虛設(shè)，應(yīng)急救援物資管理混亂，“站點(diǎn)—區(qū)域—基地”三級(jí)應(yīng)急點(diǎn)建設(shè)不到位，跨區(qū)域、跨線路應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失，應(yīng)急演練流于形式等問(wèn)題仍然存在。
為此，建議：
1.切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制研究，特別是對(duì)大客流踩踏、列車脫軌相撞等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，研究建立預(yù)警指標(biāo)、細(xì)化預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。探索物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)在運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警的精準(zhǔn)度。建立與延伸預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，政府層面應(yīng)暢通外循環(huán)，氣象、水利等多部門聯(lián)合會(huì)商研判風(fēng)險(xiǎn)，建立直達(dá)“最后一公里”的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制；企業(yè)層面應(yīng)優(yōu)化內(nèi)循環(huán)，建立城市軌道交通集團(tuán)公司—運(yùn)營(yíng)單位—中心—班組的預(yù)警信息傳遞機(jī)制。
2.持續(xù)深化運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”機(jī)制，配套開(kāi)發(fā)課程資源，促進(jìn)安全教育培訓(xùn)規(guī)范化。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法體系研究，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分析與管控措施制定各環(huán)節(jié)，制定控制措施標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。建立運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)專家評(píng)審論證和實(shí)踐評(píng)估機(jī)制。
3.加快推進(jìn)安全隱患長(zhǎng)效治理。推進(jìn)隱患分類分級(jí)管理，研究安全隱患分類標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、分級(jí)閾值，建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理機(jī)制，明確各級(jí)隱患治理責(zé)任人、完成時(shí)限、治理措施等要求。建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)重大安全事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，重大隱患掛牌督辦。建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理工作上報(bào)機(jī)制，督促運(yùn)營(yíng)單位分析原因、總結(jié)規(guī)律，并持續(xù)改進(jìn)。建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全隱患隨手拍舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患和違法行為。
4.大力提升應(yīng)急救援處置能力。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建立應(yīng)急能力評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)靜結(jié)合的應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系，將應(yīng)急能力評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案編制關(guān)聯(lián)，提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。研究基于線網(wǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的“站點(diǎn)—區(qū)域—基地”三級(jí)應(yīng)急點(diǎn)應(yīng)急資源配置標(biāo)準(zhǔn)，探索專職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)應(yīng)急演練模式變革，以省為單位建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地，系統(tǒng)培養(yǎng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急專業(yè)從業(yè)人員。突出“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的演練思路，以雙盲演練、紅藍(lán)對(duì)抗等模式改變應(yīng)急演練“重演輕練”現(xiàn)狀。
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