近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了快車道，且在碳中和目標(biāo)背景下未來發(fā)展?jié)摿薮?。?xí)近平主席在聯(lián)合國氣候雄心峰會上明確宣布我國到2030年光伏裝機的目標(biāo)：“風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機達到12億千瓦以上”。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)計，到2060年，我國光伏裝機總量占風(fēng)光新能源總量的比例將達到40％，與目前裝機規(guī)模相比，有26倍增長空間。
西北地區(qū)土地廣袤，日照時間長，輻射強度和大氣透明度高，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，國家及西北六省區(qū)相繼發(fā)布一系列支持政策和發(fā)展規(guī)劃，光伏裝機容量也創(chuàng)造了全球新能源發(fā)展史上“現(xiàn)象級”增長，截至2022年6月，西北六省區(qū)總裝機量達到8517.8萬千瓦，占全國裝機總量的25.3%。
但西北地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也存在一些困難和問題，影響了西北地區(qū)將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢：一是電網(wǎng)就地消納能力不足，如何提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力、配電網(wǎng)系統(tǒng)的容納能力成為較大難題；二是分布式光伏質(zhì)量評估體系不夠完善，要確保分布式光伏項目的質(zhì)量存在一定難度；三是光伏應(yīng)用場景較為單一，多元化綜合應(yīng)用有限；四是光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不全，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足；五是光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，難以推動深層次科研項目與新能源開發(fā)利用；六是在大規(guī)模集中式光伏建設(shè)過程中存在忽視原生地表植被保護等問題，加劇了水蝕、風(fēng)蝕或沙塵災(zāi)害。
為此，建議：
1.優(yōu)化西北地區(qū)電網(wǎng)等資源，提升光伏消納能力。建議國家加大開拓西部新能源電力外送市場，擴大新能源消納空間。出臺更多政策支持建設(shè)抽水蓄能、新型儲能設(shè)施，滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求。加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，一方面加速西北交流特高壓主干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增強光電輸出、輸入?yún)^(qū)域的交流特高壓聯(lián)網(wǎng)能力；另一方面加大直流特高壓輸送通道建設(shè)力度，增強清潔能源主要產(chǎn)區(qū)向電力負荷中心直接供電的能力，實現(xiàn)“風(fēng)光電儲充”多要素融合，有效解決光伏等新能源間歇性及波動性的問題。
2.加強西北地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在光伏組件設(shè)計開發(fā)、產(chǎn)品生命周期管理、產(chǎn)品可靠性測試等方面加強質(zhì)量及性能把控，使光伏產(chǎn)品從研發(fā)、工程設(shè)計到制造，以及成品的服務(wù)和處理等全生命周期得到合理規(guī)范控制。尤其針對分布式光伏項目，建議引入第三方質(zhì)量檢測評估，制定相關(guān)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，推進光伏組件回收利用、碳足跡核查等公共服務(wù)平臺建設(shè)。
3.推進光伏多場景應(yīng)用，助力減碳降碳。針對西部地區(qū)分布式光伏的運營模式，加大創(chuàng)新力度，鼓勵在服務(wù)區(qū)、加油站和公路沿線合理布局光電設(shè)施，實施分布式光伏+工業(yè)、商業(yè)、校園、社區(qū)等“光伏+”工程。加大力度推進光伏建筑一體化，促進光伏企業(yè)與傳統(tǒng)建筑企業(yè)資源整合。積極推廣“光伏+供暖”等適宜西北農(nóng)村用能改善的技術(shù)及模式，減少碳排放，解決農(nóng)村冬季供暖問題。
4.因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈配套，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。應(yīng)避免在西部一窩蜂上馬光伏晶硅材料、電池片、組件、光伏玻璃等重資產(chǎn)、高耗能項目?？梢劳懈魇^(qū)現(xiàn)有光伏制造領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)，整合提升硅片、電池片、組件等光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈原材料、設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用等上下游各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，整合現(xiàn)有較強研發(fā)能力的龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，帶動企業(yè)加大研發(fā)投入和力度，將西北逐步打造成光伏領(lǐng)域的研發(fā)生產(chǎn)核心區(qū)。
5.強化生態(tài)重建評價，重視光電開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護。在大規(guī)模集中式光伏項目開始前，應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)要素為基礎(chǔ)開展生態(tài)價值和功能評估，全面分析項目帶來的環(huán)境效應(yīng)，同步制定并實施生態(tài)重建方案；對已運行項目應(yīng)加強生態(tài)恢復(fù)后評價，以項目建設(shè)推動生態(tài)建設(shè)。建議發(fā)改、林草、水利、自然資源等部門加強對光伏項目環(huán)保、水保及土地整治與生態(tài)恢復(fù)方案實施情況的監(jiān)管。
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