RCEP是全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量的自貿(mào)協(xié)定，有助于促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更好水平制度型開放，更好參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展和一體化大市場(chǎng)建設(shè)。RCEP實(shí)施是我國(guó)對(duì)外開放新的里程碑，為構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供有力支撐。為此，建議從以下方面優(yōu)化完善相關(guān)政策：
1.繼續(xù)推動(dòng)RCEP向深度一體化發(fā)展。一是在RCEP的基礎(chǔ)上推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，帶動(dòng)RCEP深化。RCEP成員國(guó)之間已經(jīng)減讓的條件在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的談判中進(jìn)一步減讓，推動(dòng)中國(guó)和東盟在分享超大規(guī)模市場(chǎng)、進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)等方面深化合作，彌合RCEP集團(tuán)內(nèi)成員之間的發(fā)展差距，增加RCEP的吸引力。二是推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，帶動(dòng)RCEP深化。中韓貿(mào)易投資往來密切，中日之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，可加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，力爭(zhēng)盡早取得實(shí)質(zhì)性成果，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則水平，打造“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定。
2.加快制定全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制度型開放。一是完善服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度?？杉涌熘贫ㄈ珖?guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單內(nèi)容更加完善和科學(xué)。同時(shí)，以更高層級(jí)的法律賦予負(fù)面清單正當(dāng)性，解決其法律依據(jù)較低的問題。二是進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系，加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則接軌。更新和擴(kuò)展《對(duì)外貿(mào)易法》等基本立法，制定《跨境服務(wù)貿(mào)易法》，針對(duì)《外商投資法》出臺(tái)后引發(fā)的中外資認(rèn)定的系統(tǒng)性問題，可在上位法授權(quán)范圍內(nèi)修改完善服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管法規(guī)。三是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放快于對(duì)外開放的原則，特別是在鐵路、民航、能源、電信、金融等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)優(yōu)先擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放水平；鼓勵(lì)民間資本參與金融、電信等領(lǐng)域的混改，或采取國(guó)有民營(yíng)的方式，大力發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、電信服務(wù)企業(yè)、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
3.加快促進(jìn)對(duì)日經(jīng)貿(mào)合作。一是推動(dòng)中日產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如養(yǎng)老、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)等我國(guó)有巨大需求而日本具有優(yōu)勢(shì)，移動(dòng)通信終端和系統(tǒng)設(shè)備等日本有需求而我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)企業(yè)赴日投資的引導(dǎo)，提升我國(guó)跨境電商出海的合規(guī)水平。三是在全國(guó)建設(shè)一批RCEP中日中小企業(yè)合作園區(qū)，積極吸引日本在細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)先的中小企業(yè)投資入駐，加強(qiáng)中日產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作。
4.以更大綜合授權(quán)推動(dòng)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。向全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行一攬子綜合授權(quán)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，使其在對(duì)接RCEP、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域擁有更多自主創(chuàng)新改革空間。同時(shí)，可根據(jù)各地的相關(guān)訴求，進(jìn)一步對(duì)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)，尤其是將各地方的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，推動(dòng)各地方根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展制度改革創(chuàng)新。
5.積極應(yīng)對(duì)RCEP可能帶來的部分負(fù)面影響。一是應(yīng)充分重視RCEP可能帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、核心部件生產(chǎn)、渠道運(yùn)營(yíng)等高附加值環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，推動(dòng)存量?jī)?yōu)質(zhì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股。二是推動(dòng)企業(yè)開展RCEP范圍內(nèi)技術(shù)和業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)品鏈深度融合；推動(dòng)與RCEP鄰國(guó)的陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)在交通、能源、電信等領(lǐng)域的產(chǎn)品鏈聯(lián)結(jié)。針對(duì)不同行業(yè)制定和發(fā)展趨勢(shì)相配套的政策，減緩對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的負(fù)面沖擊。三是深入開展與RCEP成員重要商品和重點(diǎn)合作領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析研究，加強(qiáng)與RCEP成員的標(biāo)準(zhǔn)合作對(duì)接，充分利用RCEP協(xié)定相關(guān)條款推動(dòng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。在RCEP協(xié)定機(jī)制框架下，針對(duì)RCEP成員共同關(guān)注的工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品、農(nóng)食產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，探討并推進(jìn)靈活、務(wù)實(shí)、高效的合格評(píng)定互認(rèn)合作機(jī)制。
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