中共二十大報告提出，要健全新型舉國體制，形成國家實驗室體系。國家實驗室是體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量，是突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地，意義重大。國家實驗室建設(shè)應(yīng)以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，通過組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力。
當(dāng)前，國家實驗室建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但也顯現(xiàn)出一些較為突出的問題。一是布局缺少頂層謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃，一些地方將爭辦國家實驗室當(dāng)成了政績體現(xiàn)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，不利于國家實驗室建設(shè)的科學(xué)化和系統(tǒng)化。二是正式獲批組建的國家實驗室所涉及的領(lǐng)域主要是我國在世界上具有優(yōu)勢的科技領(lǐng)域，對于“卡脖子”技術(shù)等戰(zhàn)略“短板”的補齊支撐不足，不利于關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。三是吸納全球頂尖人才機(jī)制建設(shè)不足，“挖東墻補西墻”現(xiàn)象嚴(yán)重，同質(zhì)化競爭激烈，對國家整體科技發(fā)展產(chǎn)生不利影響。四是治理機(jī)制有待完善。國家實驗室在科研團(tuán)隊遴選、經(jīng)費支持方式、考核與評價等方面尚無相應(yīng)的法律法規(guī)保障。
為此，建議：
1．加強國家實驗室建設(shè)的頂層設(shè)計。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系，圍繞國家戰(zhàn)略需求，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源。強化國家實驗室建設(shè)總體規(guī)劃研制與實施，提高國家實驗室建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)化，形成圍繞國家實驗室推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強大合力。
2．加強國家實驗室的布局設(shè)計。瞄準(zhǔn)事關(guān)國家產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，聚焦國家發(fā)展過程中的戰(zhàn)略“短板”，明確主攻方向，凝練核心問題，組織開展科研攻關(guān)。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防與安全建設(shè)的戰(zhàn)略部署，審慎確定國家實驗室的建設(shè)領(lǐng)域，力爭在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
3.建立科學(xué)高效的用人機(jī)制。以提高科技創(chuàng)新活力為核心，圍繞國家戰(zhàn)略需求，推動國家實驗室建立開放創(chuàng)新的用人機(jī)制，吸引國外頂尖人才、培養(yǎng)青年人才、用好現(xiàn)有人才，大力開展國際合作與交流，在優(yōu)化存量配置的同時積極尋求增量。建立“集體立功”的團(tuán)隊評價機(jī)制，在職稱晉升考核上提升研究價值、實施進(jìn)展的權(quán)重，從結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向過程和科研內(nèi)容導(dǎo)向，改善人才科研環(huán)境和工作心態(tài)。
4.完善國家實驗室的治理模式。一是注重實驗室實體化建設(shè)，中央主管部門和所在地政府在人、財、物等方面給予實驗室必要支持，將相關(guān)國家級人才、科研項目等立項與評審權(quán)下放至實驗室。二是保障實驗室具備合理的崗位編制、研究生招生指標(biāo)、經(jīng)費投入、獨立集中的科研場地、完備先進(jìn)的科研儀器設(shè)備和配套設(shè)施。三是落實實驗室主任負(fù)責(zé)制，實驗室主任應(yīng)由戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜，全時專注于實驗室工作，在科研方向、科研組織、資源配置、人員聘用與考核等方面享有自主權(quán)，對實驗室建設(shè)成效負(fù)責(zé)。四是建立理事會管理、學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)、主任委員會負(fù)責(zé)的“三會”治理模式。
5.建立以激勵為核心的評價機(jī)制。建立相對長周期的、科技戰(zhàn)略診斷類的評價機(jī)制，以2年、5年為周期，采用“定性+定量”的方式評價，分期考核實驗室科研任務(wù)完成情況。依據(jù)評價結(jié)果，國家實驗室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做出實驗室、研究方向和資源的調(diào)整決定。在具體的定性評價方案上，應(yīng)由相關(guān)部委牽頭，組織行業(yè)高級管理人員、社會公眾、科技管理專家等進(jìn)行評價。國家實驗室作為一個整體，應(yīng)由國家實驗室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期向全國人民代表大會進(jìn)行工作匯報，并據(jù)此審定下一個周期的經(jīng)費預(yù)算。
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