中共二十大報(bào)告中指出，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。尖端科研儀器裝備是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要部分，也是前沿科研工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家不斷加大對(duì)我國(guó)的出口技術(shù)限制，部分已經(jīng)在使用的儀器出現(xiàn)了配件斷供現(xiàn)象，有關(guān)科學(xué)研究工作面臨斷供和卡脖子的風(fēng)險(xiǎn)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題有：
一是人才不足。尖端科研儀器裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是人才。當(dāng)前，儀器行業(yè)的薪資水平與IT、半導(dǎo)體等行業(yè)相比有較大差距，民眾對(duì)儀器行業(yè)的了解也有限，難以吸引人才，特別是高端工程技術(shù)人才的加入。
二是研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化銜接不暢。在國(guó)家基金委和各省市基金委專項(xiàng)資助下，一大批原創(chuàng)性尖端科研儀器完成了樣機(jī)研制。尖端科研儀器的產(chǎn)業(yè)化需要龐大的資金和人員投入，需要研究機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)相結(jié)合才能推進(jìn)，然而由于宣傳工作的不足等原因，市場(chǎng)對(duì)這些科研成果缺乏全面了解，未能形成有效的產(chǎn)業(yè)化需求。
三是企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足。目前，我國(guó)儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后，國(guó)產(chǎn)儀器市場(chǎng)認(rèn)可度很低。原創(chuàng)性尖端科研儀器產(chǎn)業(yè)化周期長(zhǎng)、投入大、但市場(chǎng)容量小。沒(méi)有特殊優(yōu)惠政策，難以吸引資本投入，僅靠基金委的資助，大部分儀器專項(xiàng)項(xiàng)目止步于項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收和樣機(jī)，難以實(shí)現(xiàn)尖端科研儀器產(chǎn)業(yè)化。
為此，建議：
1.加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。對(duì)從事尖端儀器研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的復(fù)合型人才給予特別優(yōu)惠政策，對(duì)人才給予住房、車輛購(gòu)置、子女就學(xué)、職稱晉升等方面的優(yōu)惠。比如在一些遠(yuǎn)離大城市的工業(yè)園區(qū)，地方政府可出臺(tái)對(duì)相關(guān)人才的補(bǔ)貼政策，給予人才安家費(fèi)、特殊津貼等。在人才評(píng)價(jià)方面，破除唯論文思想，堅(jiān)持以實(shí)際貢獻(xiàn)考核，逐步形成一批有實(shí)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才隊(duì)伍。
2.加強(qiáng)專項(xiàng)項(xiàng)目成果宣傳與持續(xù)性支持。國(guó)家基金委應(yīng)將能夠共享和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目通過(guò)有效渠道推介給社會(huì)公眾，特別是高校和科研院所等儀器采購(gòu)大戶，以及儀器生產(chǎn)企業(yè)、儀器行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織，使相關(guān)人員了解新儀器的功能，形成市場(chǎng)需求。對(duì)國(guó)家基金委重大儀器已結(jié)題項(xiàng)目?jī)?yōu)選進(jìn)入工信部、發(fā)改委重大項(xiàng)目庫(kù)，每年滾動(dòng)支持一批該類項(xiàng)目的協(xié)同再創(chuàng)新或規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)從“樣機(jī)”到“產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化。
3.編制優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目指南，設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新基金。組織發(fā)改委、基金委、科研院所、高校、海關(guān)等相關(guān)單位，對(duì)尖端科研儀器裝備的需求、生產(chǎn)、進(jìn)出口情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)原始創(chuàng)新或者能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，解決卡脖子問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用指標(biāo)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng)新主體聯(lián)合開(kāi)展高端儀器整機(jī)和核心零部件攻關(guān)。采用自由申請(qǐng)、公開(kāi)招標(biāo)等各種形式，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
4.設(shè)立專門(mén)的尖端科研儀器產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有針對(duì)性地布局發(fā)展一批影響力大，原創(chuàng)性或替代進(jìn)口、能解決卡脖子問(wèn)題的重大科研儀器。從需求端出發(fā)，選取一些技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、有一定規(guī)模的企業(yè)，采取引進(jìn)、并購(gòu)等手段，建立一批國(guó)家急需、卡脖子的尖端儀器生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)這些儀器的國(guó)產(chǎn)化。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入，通過(guò)尖端科研儀器產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育出尖端儀器產(chǎn)業(yè)的大型龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)電子元器件、儀器零部件等儀器配套產(chǎn)業(yè)在內(nèi)陸建設(shè)生產(chǎn)線工廠，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)度。
5.在稅收和采購(gòu)項(xiàng)目上進(jìn)行支持。對(duì)于獲得尖端科研儀器裝備企業(yè)創(chuàng)新基金支持的企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，增值稅參照軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)，減按6%的優(yōu)惠稅率征收。對(duì)于采購(gòu)優(yōu)先發(fā)展的尖端科研儀器裝備項(xiàng)目指南中的國(guó)產(chǎn)化儀器的企事業(yè)單位按照采購(gòu)金額的300%-400%加計(jì)抵扣增值稅。逐年提高財(cái)政資金采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化儀器的比率。針對(duì)2022年9月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的專項(xiàng)貸款與財(cái)政貼息配套支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造政策，建議主管部門(mén)與銀行加強(qiáng)審核，對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器可完全滿足需求的鼓勵(lì)100%采購(gòu)國(guó)產(chǎn)。
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