中共二十大報告提出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。深化產(chǎn)教融合是促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。當(dāng)前，我國19個國家級新區(qū)作為承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，緊密結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)資源稟賦，形成了產(chǎn)業(yè)升級主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)引領(lǐng)型、人才需求導(dǎo)向型、資源要素整合型等多種形式的產(chǎn)教融合模式，在深入推進(jìn)產(chǎn)教縱深融合上取得了積極成效。
與此同時，調(diào)研也了解到，這些國家級新區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)教融合中也存在一些問題：
一是產(chǎn)教融合資金投入力度不足。各新區(qū)職業(yè)教育投入的主體都是地方財政，且以剛性投入為主，所屬職業(yè)院校中產(chǎn)教融合專項基本上以購買設(shè)備為主。院校投不夠、企業(yè)不愿投的問題普遍存在，很大程度上制約了產(chǎn)教融合落地見效。即使已經(jīng)組建了產(chǎn)教融合實(shí)體，多數(shù)也由于資金問題舉步維艱。
二是新職教法的執(zhí)行缺乏細(xì)則支撐。2022年5月，新職教法頒布，但其實(shí)施缺乏細(xì)則支撐。在產(chǎn)教融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，如高職院校教師在企業(yè)精準(zhǔn)實(shí)踐、企業(yè)技能人才教育管理、校企“雙向嵌入”職教師資培育標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績考核及職稱評審、企業(yè)參與辦學(xué)的制度保障、校企責(zé)權(quán)利關(guān)系界定等方面，存在概念模糊、無法操作等問題。
三是人才培養(yǎng)和使用機(jī)制不順暢。由于產(chǎn)教融合的外溢性，企業(yè)花大成本培養(yǎng)人才后能否留住是個問題，相比之下去別的企業(yè)挖人成本更低。如此一來，出現(xiàn)企業(yè)引而不愿育、院校育而企業(yè)不用、企業(yè)育而不能留的錯位現(xiàn)象。此外，職業(yè)學(xué)院與普通院校畢業(yè)生工資差別基本在一倍左右，實(shí)現(xiàn)“職普同等地位”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
四是產(chǎn)教融合政策剛性不足。由于產(chǎn)教融合收益存在不確定性，且學(xué)校與企業(yè)之間缺乏硬性的制度化約束，目前產(chǎn)教融合尚未形成緊密的長效運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院往往掛牌了事，多數(shù)院校未面向企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行人才培養(yǎng)，企業(yè)對院校支持的長效性、持續(xù)性也難以保證。
為此，建議：
1.強(qiáng)化對職業(yè)教育的資金保障。明確各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任和比例，壓實(shí)其主體責(zé)任，把“新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜”和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”的落實(shí)情況納入《教育法》《職業(yè)教育法》等執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，對各級政府履行教育投入進(jìn)行督導(dǎo)評價。根據(jù)社會需求，積極出臺有關(guān)政策，發(fā)揮好政府采購、服務(wù)外包等的放大效應(yīng)。健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制，積極支持社會力量興辦職業(yè)教育。
2.加強(qiáng)對產(chǎn)教融合的理論研究。積極引導(dǎo)教育、社保等有關(guān)部門深入開展對產(chǎn)教融合的理論與實(shí)踐問題，特別是《職業(yè)教育法》修訂實(shí)施后產(chǎn)教融合在體制、制度和機(jī)制創(chuàng)新方面的研究，提升我國產(chǎn)教融合的創(chuàng)新能力和水平，為現(xiàn)代職業(yè)教育科學(xué)決策提供有力借鑒，為職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展提供堅實(shí)支撐。
3.及時出臺相關(guān)政策條例。細(xì)化職業(yè)教育法律法規(guī)及操作標(biāo)準(zhǔn)，完善集團(tuán)化辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)、分配、評估等制度保障，明確“雙師型”教師的培育標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績考核及職稱評定等有關(guān)內(nèi)容。出臺產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)施細(xì)則，明晰“政校企行”四方主體在教學(xué)、科研、培養(yǎng)、培訓(xùn)、交流等方面的權(quán)責(zé)利關(guān)系。
4.打通人才培養(yǎng)和使用的通道。以職普融通為方向，以專業(yè)學(xué)位研究生協(xié)同培養(yǎng)為抓手，采取高等院校與職業(yè)院校結(jié)對幫扶的措施，打通職業(yè)教育學(xué)歷人才的培養(yǎng)通道。出臺相關(guān)舉措規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場秩序，完善技術(shù)技能人才評價機(jī)制，滿足企業(yè)對求職者學(xué)歷和技能的雙重需求。
5.建立產(chǎn)教融合監(jiān)督體系。建立執(zhí)行與監(jiān)督分離、內(nèi)外結(jié)合的產(chǎn)教融合政策執(zhí)行監(jiān)督體系，激發(fā)產(chǎn)教各方主動作為、協(xié)同配合。定期對各級政府產(chǎn)教融合政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，在生均經(jīng)費(fèi)落實(shí)、企校融合深度和廣度、校企間的統(tǒng)籌合作力度等方面予以督導(dǎo)。
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