中共十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國已成功遏制荒漠化擴(kuò)展態(tài)勢，成為全球荒漠生態(tài)治理的新標(biāo)桿。但同時(shí)，沙漠沙地作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和寶貴的自然資源，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有巨大潛力。1984年，著名科學(xué)家錢學(xué)森教授首次提出了“沙產(chǎn)業(yè)”的概念，并指出“沙漠地區(qū)可以創(chuàng)造上千億元的產(chǎn)值”，沙產(chǎn)業(yè)是“第六次產(chǎn)業(yè)革命”。前不久，國家林草局會同多部門聯(lián)合印發(fā)了《全國防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》，提出“利用光、熱、土、生、景等資源，適度有序地發(fā)展節(jié)水、低碳、環(huán)保型特色沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，助力脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興。”
2022年，民盟中央組建課題組對我國沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。課題組考察了陜西、內(nèi)蒙古等地，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)科院、林草局、治沙所、治沙基地、沙產(chǎn)業(yè)典型村等進(jìn)行了調(diào)查訪談。調(diào)研了解到，近年來，我國沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐漸突破農(nóng)業(yè)范疇，并呈現(xiàn)出三產(chǎn)融合的態(tài)勢，也促進(jìn)沙區(qū)生物、能源、土地等自然資源的高效、集約利用以及沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。當(dāng)前，沙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為：以現(xiàn)代高新技術(shù)和商業(yè)模式為依托，通過開展沙漠化土地綜合治理以及沙區(qū)生物、能源、文化等特色資源深度開發(fā)利用，形成以自然資源高效集約利用和生態(tài)恢復(fù)為特征、具有高附加值和高延展性的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠推動沙區(qū)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)牧民增收以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。課題組認(rèn)為，按產(chǎn)業(yè)類型劃分，當(dāng)前沙產(chǎn)業(yè)大體可包括沙區(qū)植被恢復(fù)與建設(shè)、沙生生物資源開發(fā)利用、沙區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、沙漠文化旅游、沙區(qū)加工制造業(yè)、沙漠新能源等。
同時(shí)，調(diào)研也了解到沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：
一是沙區(qū)種植品種需進(jìn)一步改良。種植經(jīng)濟(jì)類植物是最廣泛的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一，大部分地區(qū)種植的植物主要是沙柳、沙棘、文冠果等傳統(tǒng)品種。這些植物種類雖然具有容易管護(hù)的優(yōu)勢，但也有品種單一、生態(tài)功能逐年下降、可用部位較少、后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)難度大等缺點(diǎn)，且生產(chǎn)過程局限于廣種薄收、粗放經(jīng)營、低產(chǎn)出和低效益，不利于沙產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。
二是發(fā)展初期不具比較優(yōu)勢。適宜推廣沙產(chǎn)業(yè)的西北地區(qū)大多區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通不便、信息滯后，當(dāng)?shù)鼐用駨氖聜鹘y(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的慣性較大，加之一些沙區(qū)能源和礦產(chǎn)資源十分豐富，農(nóng)牧民多期望依靠征地或務(wù)工獲得收入，相比之下，沙產(chǎn)業(yè)投入高、見效慢，難以有效吸引到資金和人員的加入，在初期較難獲得市場認(rèn)可和社會支持。
三是產(chǎn)業(yè)化水平較低。目前，沙產(chǎn)業(yè)布局較為分散、聯(lián)結(jié)不緊密、三產(chǎn)融合度不足、輻射能力弱、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)較少，同時(shí)沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏具有帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)，市場開拓能力有限?？傮w看，沙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)化水平較低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、市場影響力較小，尚未形成明顯的品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。
四是沙產(chǎn)業(yè)多功能有待拓展。沙區(qū)是沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，具有大漠文化和民族文化的傳承功能，與旅游休閑文化等產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。當(dāng)前在沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)與銷售等階段，對當(dāng)代流行元素的應(yīng)用不足，產(chǎn)品單一、缺乏新意，吸引力不足；未形成集群化發(fā)展，配套設(shè)施不健全，沙漠文化休閑康養(yǎng)旅游功能得不到有力保障，特別是交通、住宿、餐飲等服務(wù)相對滯后。
五是科技創(chuàng)新驅(qū)動力和管理水平亟待提高。目前沙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)手段仍處于探索階段，尚未形成廣泛應(yīng)用的、成熟的技術(shù)體系。植物種植過程效率低、浪費(fèi)高，尤其是后續(xù)加工轉(zhuǎn)化率相對滯后，阻礙了沙產(chǎn)業(yè)持續(xù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；沙產(chǎn)業(yè)在理論研究上多集中于社會科學(xué)視角，對沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些技術(shù)難點(diǎn)考慮不充分。在大多數(shù)沙產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區(qū)域，缺乏專門管理機(jī)構(gòu)，沙產(chǎn)業(yè)事務(wù)職能交叉，涉及部門多且權(quán)責(zé)不明，缺乏成體系的中長期發(fā)展規(guī)劃。
六是沙產(chǎn)業(yè)配套支持政策不健全。沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，不宜簡單地以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來衡量，需要全方位政策支持。雖然現(xiàn)階段在財(cái)稅等方面已經(jīng)出臺了一些措施，但仍未取得明顯的效果。截至目前國家仍沒有針對沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，治沙專項(xiàng)貼息貸款在基層金融機(jī)構(gòu)中也極其有限，貸款周期短、利率高，難以滿足沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。
沙產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為推動沙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們建議：
一、亟待對沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)分析和評價(jià)。為客觀反映現(xiàn)在沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，建議在“科學(xué)性、全面性、簡便性”的原則下，構(gòu)建沙產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與評價(jià)方法，尤其要處理好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益之間的關(guān)系，建立可考核、可量化、可核算的沙產(chǎn)業(yè)效益評價(jià)體系，以總結(jié)過去沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、問題、成績和做法，對未來沙產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展提出科學(xué)依據(jù)。
二、完善沙產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，編制發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新政策工具解決沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資問題。建議在國家林草局設(shè)立沙產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目等。沙區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，避免一刀切的沙產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)沙區(qū)資源多層次、多途徑的開發(fā)利用?？稍O(shè)立沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，積極吸納社會資本參與，加強(qiáng)對沙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與園區(qū)建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等支持力度。大力發(fā)展綠色金融，支持地方銀行發(fā)展以林、草、沙地經(jīng)營權(quán)、權(quán)益資產(chǎn)化證券等綠色金融產(chǎn)品。對投資大、回收期長的資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程等企業(yè)，在資金、稅收、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予政策傾斜和支持。推動陜西、內(nèi)蒙古等進(jìn)入全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)省區(qū)，成為踐行“兩山論”的典型樣板。
三、延伸沙產(chǎn)業(yè)融合鏈條，推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。進(jìn)一步深化以綠色和環(huán)保為核心的綠色沙產(chǎn)業(yè)，著力開展綠色食品產(chǎn)業(yè)和藥物保健品產(chǎn)業(yè)，打造無污染、可持續(xù)的沙地綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)跨界和協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)從生產(chǎn)到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的有效對接，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借助政府對防沙治沙和鄉(xiāng)村振興的支持，提高產(chǎn)品知名度；利用微信、抖音等新社交媒體打造自身公眾號，并借助電商平臺等外部資源，加強(qiáng)營銷渠道和品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多級轉(zhuǎn)化增值。
四、圍繞“沙產(chǎn)業(yè)+”，推行交叉型融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展沙產(chǎn)業(yè)功能。當(dāng)前沙漠旅游園區(qū)大多位于沙漠腹地，旅游觀光配套措施不完善、交通設(shè)施不健全、游客承載力不夠，特別是在旅游旺季，酒店餐飲等服務(wù)明顯捉襟見肘。應(yīng)合理規(guī)劃布局，加快觀光體驗(yàn)休閑康養(yǎng)購物產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大現(xiàn)代元素的引入，提升沙漠旅游文化休閑服務(wù)的吸引力。研發(fā)特色的沙漠文化旅游產(chǎn)品，提升旅游品牌影響力。在沙產(chǎn)業(yè)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中應(yīng)凸顯當(dāng)?shù)氐拿褡逶嘏c大漠特色。
五、構(gòu)建沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新支撐體系，提升沙產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展動能。加大對科技創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)品種改良、節(jié)水灌溉、光伏發(fā)電、鹽堿地防治等多方面的水平提升。大力發(fā)展沙區(qū)植物資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系，延伸沙生生物資源及其生物化工的產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為農(nóng)業(yè)型知識密集產(chǎn)業(yè)和新型綠色產(chǎn)業(yè)。將沙區(qū)特色資源開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品精深加工、沙產(chǎn)業(yè)水資源承載力、防沙治沙新材料、智能化小型機(jī)械裝備、沙產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制約沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)納入國家計(jì)劃，提高技術(shù)有效供給。
六、扶持沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)沙產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。加強(qiáng)龍頭企業(yè)與相關(guān)高校人員交流合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度。提升沙產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域的融合深度，比如提高現(xiàn)代信息技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品營銷和品牌宣傳等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加強(qiáng)生物技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)貯存、銷售等環(huán)節(jié)的使用力度。加強(qiáng)沙產(chǎn)業(yè)各參與主體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是強(qiáng)化龍頭企業(yè)之間的合作共享，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)共搭平臺、共享資源、共同進(jìn)步。
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