我國現(xiàn)有地勘隊(duì)伍體系特別是非油氣國有地勘隊(duì)伍體系，與新形勢新任務(wù)新要求相比差距較大，迫切需要以習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，通過加快改革構(gòu)建中國式非油氣國有地勘隊(duì)伍新體系。
截至2023年初，全國共有非油氣地勘單位2915家、從業(yè)人員43.14萬、地質(zhì)勘查技術(shù)人員14.58萬。存在的主要問題是：
一是找礦核心職責(zé)邊緣化。國有地勘單位為了維持生存發(fā)展，不得不將主要精力轉(zhuǎn)向各種輔業(yè)，逐步演變成市場“打工仔”。從2006年至2022年，國有地勘單位總收入中，地質(zhì)找礦勘查收入的占比由46%下降至22%。
二是組織管理體系松散。存在職責(zé)定位不準(zhǔn)、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)、事企銜接不暢、“散、小、弱”等問題，更未形成能引領(lǐng)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“野戰(zhàn)軍”和大型龍頭企業(yè)及新的行業(yè)監(jiān)管體系。
三是找礦能力水平下滑。非油氣國有地勘單位尚未與大型采礦企業(yè)組建探采一體化礦業(yè)公司，不能通過采礦獲得資本積累、實(shí)現(xiàn)對地勘的“反哺”。地質(zhì)勘查從業(yè)人數(shù)、技術(shù)人數(shù)和專用儀器設(shè)備凈值分別從2011年的18.71萬、12.30萬和102.56億元降至2022年的12.55萬、10.47萬和71.09億元。
四是找礦激勵(lì)政策缺乏。國家出臺的有些新政策，如探礦權(quán)不管是否發(fā)現(xiàn)查明礦產(chǎn)資源，一律采取價(jià)高者得的“招拍掛”方式出讓（實(shí)質(zhì)99%為掛牌），大幅抬高了投資找礦勘查的風(fēng)險(xiǎn)成本，國有地勘單位淪為“英雄無用武之地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年底到2023年初，全國非油氣探礦權(quán)數(shù)由3.5萬宗75.9萬平方千米跌至1.1萬宗10.2萬平方千米。
非油氣礦產(chǎn)涵蓋我國90%的戰(zhàn)略性礦種，非油氣國有地勘單位在找礦突破上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。必需全面深化非油氣國有地勘單位體制機(jī)制改革，著力構(gòu)建中國式非油氣國有地勘隊(duì)伍新體系，為國內(nèi)找礦突破提供切實(shí)有力的戰(zhàn)略支撐。針對當(dāng)前存在的突出問題，建議：
第一，加強(qiáng)黨對國有地勘單位改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。借鑒中央改革油氣體制的成功經(jīng)驗(yàn)做法，全面深化非油氣國有地勘單位體制機(jī)制改革，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公益性戰(zhàn)略性突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)、能源資源安全有保障”的中國式非油氣國有地勘隊(duì)伍新體系，制定全國統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
第二，聚焦找礦突破構(gòu)建國有地勘單位新格局。以緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破為核心職責(zé)，整合自然資源部中央地質(zhì)勘查基金中心和中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查中心（原武警黃金部隊(duì)），并吸納有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心等全國部分找礦功勛隊(duì)和優(yōu)秀科技人才，構(gòu)建“精兵+現(xiàn)代化”的中央找礦突破“野戰(zhàn)軍”。積極引導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際深入推進(jìn)屬地國有地勘單位改革，與中央管理地勘單位改革形成有益聯(lián)動、有效補(bǔ)充。
第三，增強(qiáng)國有地勘單位找礦突破核心競爭力和創(chuàng)新力。鼓勵(lì)跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨所有制開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重大地質(zhì)科技攻關(guān)，突破地質(zhì)找礦勘查新理論、新技術(shù)、新方法、新裝備。明確礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)屬性，將地勘事業(yè)單位納入科技型事業(yè)單位進(jìn)行考核激勵(lì)，鼓勵(lì)在野外一線發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)年輕學(xué)術(shù)帶頭人和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善以創(chuàng)新、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制和評價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新找礦要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。
第四，加快建立切實(shí)鼓勵(lì)找礦突破的政策法規(guī)體系。積極推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)修改；建立鼓勵(lì)地勘單位探礦權(quán)出讓區(qū)塊的權(quán)益保障機(jī)制；允許在國家規(guī)劃礦區(qū)和礦權(quán)設(shè)置區(qū)外按照申請?jiān)谙确绞将@得緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)；清除“允許地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查有條件進(jìn)入自然保護(hù)地”新規(guī)難落實(shí)的相關(guān)政策障礙；推進(jìn)探礦權(quán)管理向“出讓+登記”轉(zhuǎn)變等。
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