習(xí)近平總書(shū)記在中共二十大報(bào)告中指出：“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)?！?教育懲戒雖然是教育問(wèn)題的一個(gè)小切口，卻關(guān)系到人才培養(yǎng)的大戰(zhàn)略。2021年3月，教育部頒布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）正式實(shí)施，首次以部門(mén)規(guī)章的形式對(duì)教育懲戒的有關(guān)問(wèn)題作出系統(tǒng)規(guī)定。但教育懲戒在實(shí)踐中如何操作仍存在一些問(wèn)題：
1.不敢懲戒。實(shí)施教育懲戒后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)使教師“不敢懲戒”。如實(shí)施教育懲戒可能導(dǎo)致家長(zhǎng)群體的不理解、不支持甚至過(guò)度苛責(zé)，給教師造成負(fù)面社會(huì)評(píng)價(jià)，甚至引發(fā)輿情事件；教師可能因?qū)嵤┙逃龖徒浔煌对V或受到處理、處分等，甚至面臨承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.不會(huì)懲戒。部分教師對(duì)于學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為適用何種教育懲戒措施的認(rèn)知不夠清晰，對(duì)能不能實(shí)施教育懲戒、如何實(shí)施教育懲戒、為什么實(shí)施教育懲戒、怎樣與家長(zhǎng)溝通等問(wèn)題存在困惑。少部分教師對(duì)教育懲戒與體罰的內(nèi)涵區(qū)分理解不夠透徹。
3.不能懲戒。主要包括兩類(lèi)情形：一是對(duì)于需要家長(zhǎng)配合、家庭教育予以輔助的教育懲戒措施，家長(zhǎng)不配合；二是對(duì)于心理健康狀況異常的學(xué)生，即使經(jīng)常性出現(xiàn)違反教學(xué)紀(jì)律等違規(guī)行為，往往也不能實(shí)施教育懲戒。
4.無(wú)效懲戒。一是家校配合不充分，沒(méi)有形成教育合力，無(wú)法產(chǎn)生教育效果；二是對(duì)極個(gè)別學(xué)生實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒措施后，仍不能產(chǎn)生矯正學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為的教育效果。
為此，建議：
第一，健全制度規(guī)范。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)則》等教育法律法規(guī)，制定符合自身辦學(xué)管理實(shí)踐的校規(guī)校紀(jì)，依法依規(guī)健全制度規(guī)范，為教育懲戒的規(guī)范實(shí)施明確制度前提。教育管理部門(mén)應(yīng)對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)的同類(lèi)型學(xué)校校規(guī)校紀(jì)制定情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，避免同類(lèi)型學(xué)校校規(guī)校紀(jì)中的相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)過(guò)大差異。
第二，加強(qiáng)宣傳教育。教育懲戒的目的在于教育和引導(dǎo)學(xué)生，不僅需要學(xué)校、教師規(guī)范實(shí)施教育懲戒，還需要學(xué)生及家長(zhǎng)等的理解支持與協(xié)同推進(jìn)。在校內(nèi)建立多層次、全覆蓋的教師培訓(xùn)體系，提升教師綜合教育素養(yǎng)。充分發(fā)揮家長(zhǎng)會(huì)、家委會(huì)等的積極作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的宣傳教育，爭(zhēng)取家長(zhǎng)群體對(duì)于學(xué)校教育管理制度的理解和支持。制定校規(guī)校紀(jì)后，及時(shí)向?qū)W生進(jìn)行宣傳講解，讓學(xué)生了解教育懲戒，尊重、支持學(xué)校、教師的教育行為。新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
第三，規(guī)范懲戒程序。學(xué)校在制定或完善校規(guī)校紀(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛且充分地聽(tīng)取學(xué)校教職工、學(xué)生及其家長(zhǎng)等主體的意見(jiàn)，切實(shí)保障教育懲戒相關(guān)主體對(duì)于校規(guī)校紀(jì)內(nèi)容、教育懲戒適用情形與措施、教育懲戒實(shí)施程序的知情權(quán)、參與權(quán)和提出意見(jiàn)建議權(quán)。有條件的學(xué)校還可以組織關(guān)于校規(guī)校紀(jì)的聽(tīng)證。實(shí)施教育懲戒過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保障被教育懲戒學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人被告知權(quán)、申辯權(quán)、受送達(dá)權(quán)、救濟(jì)權(quán)等程序性權(quán)利。注重對(duì)受懲戒學(xué)生的關(guān)愛(ài)和幫扶，避免出現(xiàn)“一懲了之”的情況。
第四，防范化解家校糾紛。健全教育懲戒糾紛預(yù)防工作機(jī)制，明確教育懲戒的措施和實(shí)施程序，營(yíng)造良好的家校共育關(guān)系，防范教育糾紛的發(fā)生。健全教育懲戒校內(nèi)調(diào)查處置工作機(jī)制，明確對(duì)學(xué)生或其家長(zhǎng)投訴、舉報(bào)教育懲戒事件的調(diào)查程序和時(shí)限要求。將嚴(yán)重教育懲戒納入學(xué)生校內(nèi)申訴處置事項(xiàng)，有條件的學(xué)?？梢猿闪⑿Ｒ?guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)。探索創(chuàng)新教育懲戒侵權(quán)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制。教育行政部門(mén)可以積極統(tǒng)籌，鼓勵(lì)或引導(dǎo)中小學(xué)校在投保校方責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)投保附加校方無(wú)過(guò)失責(zé)任保險(xiǎn)，有序推進(jìn)附加精神損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)在本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的適用，及時(shí)填補(bǔ)和補(bǔ)償受懲戒學(xué)生的權(quán)益損失，為及時(shí)化解教育懲戒侵權(quán)責(zé)任糾紛提供保障。
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