為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”指示精神，國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》等文件，通過政策和資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方早建機(jī)制、多建機(jī)制。目前已建立多個(gè)省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作取得積極成效。然而，長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)依然存在一些問題：
一是未能實(shí)現(xiàn)流域全覆蓋。目前，長(zhǎng)江干流湘鄂段、川渝段以及重要支流赤水河等均已建立起省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但包含19個(gè)省(區(qū)、市)的全流域統(tǒng)一的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，更多參與主體的大中型流域生態(tài)補(bǔ)償格局尚未形成。
二是補(bǔ)償機(jī)制不科學(xué)。目前建立的省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多采用“新安江模式”，但這一模式未綜合考慮流域的不同區(qū)間以及不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的不同任務(wù)與壓力。同時(shí)，共同斷面的水質(zhì)、水量只是局部結(jié)果，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等多種要素，不盡科學(xué)。
三是專項(xiàng)立法尚未出臺(tái)。《長(zhǎng)江保護(hù)法》第七十六條規(guī)定國(guó)家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度包括鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。但目前，長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的專項(xiàng)立法尚未深入推進(jìn)并形成有效方案，左右岸和干支流等維度的橫向補(bǔ)償還停留在構(gòu)想層面。
為此，建議：
第一，共設(shè)大基金。在考慮水環(huán)境各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上，按照流域各省(區(qū)、市)生產(chǎn)總值占比、水資源開發(fā)利用程度，繳納數(shù)量不等的補(bǔ)償基金，統(tǒng)籌建立19個(gè)省(區(qū)、市)共有的生態(tài)補(bǔ)償基金，并將中央財(cái)政安排的引導(dǎo)資金注入其中。利用共同認(rèn)可的管理平臺(tái)，在中央有關(guān)部門的監(jiān)督下，遵循共同協(xié)商的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過法定程序，公平公正分配生態(tài)補(bǔ)償基金。
第二，權(quán)責(zé)再明晰。全流域生態(tài)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)“保護(hù)不好的、受益多的”對(duì)“保護(hù)好的、保護(hù)貢獻(xiàn)大的”省(區(qū)、市)利益傾斜，遵循“誰破壞誰補(bǔ)償，誰保護(hù)誰受償”原則，讓對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)大的省(區(qū)、市)獲取更多的生態(tài)補(bǔ)償基金，更好地發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的正向激勵(lì)作用。
第三，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。建立一套生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系作為評(píng)估和判斷的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)評(píng)估不同省(區(qū)、市)對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)的貢獻(xiàn)情況。具體指標(biāo)應(yīng)包括境內(nèi)河流長(zhǎng)度、集水區(qū)面積、用水量、用水效率、省界斷面的水質(zhì)水量、森林覆蓋率、水土流失及變化率、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。在明確指標(biāo)體系后，綜合考慮上下游、左右岸等因素及其人均指標(biāo)，確定不同省(區(qū)、市)對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的年度保護(hù)貢獻(xiàn)，作為各省(區(qū)、市)生態(tài)補(bǔ)償基金的分配比例依據(jù)。
第四，補(bǔ)償方式多樣化。引導(dǎo)下游地區(qū)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境治理工程幫扶建設(shè)、對(duì)口協(xié)作等方式對(duì)上游地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償，拓寬市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償由“被動(dòng)輸血”向“主動(dòng)造血”轉(zhuǎn)化。
第五，健全法律制度。評(píng)估長(zhǎng)江流域《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》的實(shí)施情況，在擴(kuò)大作用范圍、明確補(bǔ)償主體、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、豐富補(bǔ)償方式、規(guī)范補(bǔ)償程序、解決補(bǔ)償爭(zhēng)議、推進(jìn)補(bǔ)償立法等方面進(jìn)一步優(yōu)化系列文件。進(jìn)一步完善《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，其中補(bǔ)償關(guān)系可以從單一的上下游關(guān)系拓展至左右岸或干支流關(guān)系，因地制宜推進(jìn)制定中小流域補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見。研究《水資源、水環(huán)境、水生態(tài)管理?xiàng)l例》，以創(chuàng)新許可證管理方式推進(jìn)水權(quán)、水污染權(quán)和水生態(tài)權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，通過有償使用和交易的方式優(yōu)化水資源、水環(huán)境和水生態(tài)配置，規(guī)范流域橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)的。
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