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房地產(chǎn)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問題，又是民生問題，更是政治問題。經(jīng)過20余年的發(fā)展，我國房地產(chǎn)業(yè)在充分發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)巨大拉動作用的同時，也產(chǎn)生了房價高昂、資源占用、金融風(fēng)險、社會焦慮等諸多問題。解決這些問題的根本措施是推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。為此，建議：

一是將貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想作為立足點(diǎn)，通過“政府托底+市場配置”雙軌模式切實(shí)實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。住房是百姓安身立命之所。一方面，當(dāng)前我國城市住房市場潛在需求仍然巨大，但大量中低收入群體以及城市群、都市圈的新市民、青年人購買力已嚴(yán)重不足，市場化難以解決這一群體的基本居住問題。新模式下，要持續(xù)加大有為政府的作用，通過公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房的供給，加快補(bǔ)齊政策性住房短板，進(jìn)一步托底民生福利。另一方面，隨著科技進(jìn)步和人民群眾需求層次的提升，居住消費(fèi)品質(zhì)化、智能化、綠色化、個性化需求不斷涌現(xiàn)。新模式下，要繼續(xù)發(fā)揮好市場化作用，激發(fā)房地產(chǎn)行業(yè)為城市發(fā)展和居民生活提供高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間、場所和服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的美好居住需求。

二是以更公平有效地調(diào)節(jié)住房財(cái)富分配為著力點(diǎn)，持續(xù)縮小財(cái)富差距，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。住房是我國居民家庭的主要資產(chǎn)，房價的快速上漲讓住房資產(chǎn)價值不斷攀升，部分家庭通過擁有住房實(shí)現(xiàn)了財(cái)富增值，房產(chǎn)成為居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源，也是財(cái)富差距加大的重要原因。調(diào)節(jié)住房財(cái)富分配，一是要穩(wěn)妥推進(jìn)房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等房產(chǎn)持有、傳承環(huán)節(jié)的稅收，對持有房產(chǎn)帶來的高收入進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)，倒逼存量房產(chǎn)進(jìn)入流通市場，并進(jìn)一步降低房產(chǎn)在流通環(huán)節(jié)的制度性成本，給無房者創(chuàng)造更多通過奮斗擁有房產(chǎn)的選擇和機(jī)會；二是要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過為農(nóng)民進(jìn)城買房提供住房安置支持等措施讓其能夠切實(shí)分享我國城鎮(zhèn)化帶來的增長紅利。要充分利用好村集體用地，通過“城中村集體用地-租賃住房建設(shè)”改造、“農(nóng)村集體土地-產(chǎn)業(yè)用地”改造，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；三是住房與教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動和公共資源合理配置，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“租售同權(quán)”，讓新市民、青年人即使租房也能基于長期居住和納稅等享有同等的基本公共服務(wù)。

三是以“高質(zhì)量發(fā)展”為支撐點(diǎn)，為房地產(chǎn)發(fā)展舊模式向新模式過渡提供平穩(wěn)的外部環(huán)境和合理的配套支持。房地產(chǎn)市場體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長，影響帶動上下游70多個行業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和投資消費(fèi)、不斷做大蛋糕、實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。一是要牢牢守住“不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險”的底線，與時俱進(jìn)解決房地產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，避免房價投機(jī)泡沫繼續(xù)膨脹破裂或自我增強(qiáng)式的螺旋下行導(dǎo)致的居民資產(chǎn)整體縮水、系統(tǒng)性金融風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)衰退等風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。二是引導(dǎo)市場主體摒棄“高杠桿、高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)”模式，改變經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展邏輯與路徑，由單一的開發(fā)-銷售轉(zhuǎn)向開發(fā)銷售、改造更新、持有運(yùn)營并重，積極參與城市長期運(yùn)營，不斷尋找新的增長模式。三是充分發(fā)揮金融的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，在“金融+商品房開發(fā)銷售+土地財(cái)政”的三角關(guān)系中，將金融從支持商品房開發(fā)銷售，逐步轉(zhuǎn)向支持租賃住房、城市更新改造等“居住基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域，助力依托“居住基礎(chǔ)設(shè)施”的金融產(chǎn)品通過公募REITS等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、運(yùn)營、退出”的資本循環(huán)，引導(dǎo)市場主體和社會資金逐步進(jìn)入城市存量空間的建設(shè)運(yùn)營。