習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手?！碑?dāng)前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，數(shù)字賦能各類型企業(yè)加快發(fā)展。但在平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范與發(fā)展相互促進(jìn)上，仍面臨一些問題：
一是平臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新不足、基礎(chǔ)研究薄弱、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才匱乏。技術(shù)自主原創(chuàng)較少，缺乏對核心技術(shù)的掌控力?；A(chǔ)研究上，企業(yè)研究力量薄弱、研究投入不足、缺乏核心技術(shù)積累。人才供給上，國內(nèi)平臺經(jīng)濟(jì)存在相關(guān)人才缺口嚴(yán)重、人才培養(yǎng)體系落后、人才市場混亂等情況。
二是監(jiān)管機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策仍有待完善。部分地區(qū)針對平臺規(guī)范治理問題仍遵循政府主導(dǎo)、大企業(yè)參與的模式，導(dǎo)致難以在較長時間和較大空間范圍上進(jìn)行有效監(jiān)管。政府缺乏對數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的有效評估手段，大量地方政府仍采用傳統(tǒng)營業(yè)收入等作為激勵考核指標(biāo)，缺乏對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度和深度的多維度考察。這可能誘發(fā)潛在的補(bǔ)貼欺詐和尋租行為，難以有效促進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用。
三是平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法監(jiān)管仍有待深化。對于平臺的自我優(yōu)待、平臺借助于自身流量對其支配地位進(jìn)行跨界傳導(dǎo)等行為，依然未能給出明確的監(jiān)管方法。
四是平臺經(jīng)濟(jì)的信息安全仍有待加強(qiáng)。當(dāng)前對保證平臺經(jīng)濟(jì)的信息安全仍缺乏有效的手段。一方面，在用戶信息安全上，數(shù)據(jù)確權(quán)定價、交易流通的基礎(chǔ)規(guī)則尚未建立，非必要采集數(shù)據(jù)、個人隱私泄露、黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用問題仍未得到有效規(guī)范。另一方面，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展所必需的智能感知、自動控制、智能裝備、網(wǎng)絡(luò)連接、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高度依賴國外，產(chǎn)業(yè)“貧血”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在巨大的國家信息安全威脅。
為此，建議：
第一，加強(qiáng)平臺研發(fā)投入，提高基層研究能力，優(yōu)化人才供給市場。引導(dǎo)平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，吸納平臺企業(yè)作為國家整體實力的有機(jī)組成部分。積極推動軟硬件核心領(lǐng)域國產(chǎn)化。優(yōu)化平臺投資環(huán)境，建立長期投資機(jī)制。改善人才供給體系，減小人才缺口。
第二，加快推廣多主體共建的智慧監(jiān)管模式，推動建立企業(yè)評價體系和政策激勵改革。大力推行智慧監(jiān)管，加快建設(shè)一體化數(shù)字監(jiān)管平臺形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)線上線下監(jiān)管有效銜接，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管，逐步實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄。統(tǒng)一市場、財政、科技、工業(yè)、商務(wù)等部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，打通不同層級、不同部門監(jiān)管政策的有效銜接，避免重復(fù)監(jiān)管并增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。推動形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的多元治理模式。立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，從科技創(chuàng)新成果、社會反響結(jié)果、平臺績效水平等多方面構(gòu)建科學(xué)、全面、系統(tǒng)的平臺企業(yè)評價體系。
第三，探索全國統(tǒng)籌和區(qū)域賦能的一體化反壟斷制度建設(shè)。探索建立統(tǒng)籌全國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門或?qū)I(yè)委員會，牽頭或聯(lián)合建設(shè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。爭取加快推動反壟斷執(zhí)法權(quán)等授權(quán)試點(diǎn)，將副省級城市、區(qū)域中心城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市等列為首批試點(diǎn)城市，并支持地方開展行政區(qū)域內(nèi)的簡易案件反壟斷審查委托試點(diǎn)工作，以實現(xiàn)跨地區(qū)反壟斷執(zhí)法工作。同時，完善壟斷判定標(biāo)準(zhǔn)，建立算法評估體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。
第四，深度推動平臺經(jīng)濟(jì)信息安全建設(shè)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，按照信用風(fēng)險分別設(shè)定不同的抽查比例進(jìn)行差異化監(jiān)管。推動平臺經(jīng)濟(jì)主體開展核心技術(shù)攻關(guān)，增加軟件研發(fā)投資，從底層做好技術(shù)支撐，實現(xiàn)應(yīng)用軟件關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，打造自主安全防護(hù)體系，為平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)字化建設(shè)設(shè)定中國技術(shù)、中國架構(gòu)和中國標(biāo)準(zhǔn)。
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