中共二十大報(bào)告提出,加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。我國草原總面積392.8萬平方公里，位居世界第一，約占全球草原面積的12%。由于氣候變化、超載過牧、草原管理水平落后等因素，我國70%的草原存在不同程度的退化，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較為脆弱，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的任務(wù)依然十分艱巨。
草原生態(tài)修復(fù)存在的問題及困難主要包括：
一、法律法規(guī)方面。《中華人民共和國草原法》條款陳舊，與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)要求不相適應(yīng)，亟需進(jìn)行全面修訂完善。主要配套法律法規(guī)如《基本草原保護(hù)條例》等尚未完成制定；國土“三調(diào)”草地類型中的“其他草地”的屬性未定，如何管理并不明確，各地各部門在“其他草地”用途管制政策認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致政策執(zhí)行不一、管理混亂等問題；草原情況底數(shù)不清，草原基況調(diào)查尚未完成，未能形成草地資源“一張圖”，無法全面、準(zhǔn)確地反映當(dāng)前草原資源狀況。
二、政策支持方面。一是政策覆蓋范圍不足。主要表現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展方面的扶持政策空白，惠民增收的政策還比較缺乏；部分農(nóng)牧民原有草場作為濕地被劃入自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，成為失地農(nóng)牧民，收入的穩(wěn)定性、持續(xù)性大幅降低。二是資金支持有待加強(qiáng)。現(xiàn)有的中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策主要用于生態(tài)修復(fù)，草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金欠缺。南方牧區(qū)單位草地產(chǎn)出遠(yuǎn)高于北方草地，現(xiàn)有國家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助金額偏低，導(dǎo)致南方草原禁牧難度較大。草原鼠蟲害防控項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)偏低，治鼠2元/畝、治蟲4元/畝的標(biāo)準(zhǔn)無法滿足實(shí)際需求。
三、草原治理方面。對(duì)遷入性亞洲飛蝗、意大利飛蝗的預(yù)警監(jiān)測和防治、生物治理新技術(shù)的探索、鼠蟲害的生態(tài)治理等問題的系統(tǒng)性研究不夠深入，持續(xù)控制生物災(zāi)害的能力不足；草原生物災(zāi)害預(yù)警檢測和防治設(shè)備陳舊老化，工作條件簡陋，監(jiān)測手段落后，難以準(zhǔn)確和全面掌握災(zāi)情發(fā)生情況。
為此，建議：
一是完善法律法規(guī)。結(jié)合新修訂的畜牧法，盡快修訂出臺(tái)《草原法》，修改完善法條內(nèi)容。及時(shí)修訂相關(guān)實(shí)施辦法，制定出臺(tái)《基本草原保護(hù)條例》等配套法律法規(guī)制度；建議國家主管部門印發(fā)通知，按照法律效力高于國標(biāo)的原則，明確“其他草地”按農(nóng)用地管理，統(tǒng)一土地用途管制政策；健全完善草原資源調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)草原統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。組織開展草原資源專項(xiàng)調(diào)查，查清草原基礎(chǔ)底數(shù)。
二是加強(qiáng)政策支持。加大支持力度，在退化草原治理、草原鼠蟲害防治、沙化草地修復(fù)等方面，給予更多政策、資金及項(xiàng)目支持，提高草原鼠蟲害治理標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展財(cái)政投入，擴(kuò)大草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)范圍。切實(shí)增加惠民措施，將承包草場被劃入自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)牧民納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施范圍，為其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。推動(dòng)南方省區(qū)加快制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的配套法規(guī)，將南方草山草坡納入草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍。
三是強(qiáng)化草原治理。一要加大草原生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)攻關(guān)。加大草原鼠蟲害防治、黑土灘、沙化草地治理等方面的藥物研究和新技術(shù)攻關(guān)，研究用于草原劃破草皮、補(bǔ)播、施肥的專用機(jī)械。二要建立完善草原監(jiān)測評(píng)價(jià)隊(duì)伍、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。充分利用遙感衛(wèi)星等數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)草原監(jiān)測點(diǎn)，尤其是固定樣地監(jiān)測，健全生態(tài)定位站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全草原監(jiān)測評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機(jī)制。三要加強(qiáng)南方草山草坡的開發(fā)利用，通過建植人工草地，建設(shè)四季常綠牧場，供家畜全年放牧飼養(yǎng)。四要啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)改良草場建設(shè)項(xiàng)目。在水熱條件較好的地方，集中財(cái)力、人力和物力加以改良。因地制宜在沙化和鹽堿草地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)飼草料地。
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