習(xí)近平總書記在中共二十大報告中指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。我國是世界上最大的塑料生產(chǎn)國和消費(fèi)國，長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國最大的人口聚集地和塑料生產(chǎn)基地，每年約有150萬噸的塑料垃圾通過長江口流入海洋。為加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理，2021年國家發(fā)改委與生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理實施方案》，推動建立廢棄物處置長效機(jī)制。但從現(xiàn)實情況看，仍存在以下問題：
一是存在碎片化治理現(xiàn)象。水體流動性使塑料污染物易向下游遷移，形成“上游污染下游治理”的惡性循環(huán)。目前塑料污染防治仍以屬地管理為基礎(chǔ)，并未以流域為基礎(chǔ)開展聯(lián)防聯(lián)治。
二是部門職能劃分不清。塑料污染防治由生態(tài)、發(fā)改、自然資源、住建、水利等多部門管理，執(zhí)行中存在部門利益沖突、職能劃分不清及資源浪費(fèi)等問題，導(dǎo)致塑料制品全生命周期閉環(huán)管理困難。
三是防治執(zhí)法力度不足且治理環(huán)節(jié)存在盲區(qū)。目前控制塑料廢物污染的法律法規(guī)等主要關(guān)注源頭減少和過程管理，缺乏明確性，相關(guān)規(guī)定較為分散，部分法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，懲罰措施不明確、治理力度不夠。塑料污染監(jiān)督評估、責(zé)任落實缺乏有效保障，河流塑料污染治理存在盲區(qū)。
四是塑料污染缺乏長期系統(tǒng)監(jiān)測。我國塑料污染監(jiān)測起步較晚，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、跨界監(jiān)測較少、主要污染源不清。河流塑料污染相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)未在全國和流域?qū)用娉雠_，不同地區(qū)、部門間對塑料垃圾的檢測監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、指標(biāo)尚未統(tǒng)一。
五是共商機(jī)制尚未形成。塑料污染管理法規(guī)和政府決策未能認(rèn)識到企業(yè)的治理潛力，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵或監(jiān)管措施來鼓勵更多企業(yè)履行其預(yù)防和控制塑料污染的社會責(zé)任。政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與的防治體系尚未形成。
為此，建議：
第一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，建立塑料污染管控專項協(xié)作機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部、水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，會同流域內(nèi)各省級河長辦建立長江流域塑料污染管控專項協(xié)作機(jī)制，省內(nèi)各級河長辦間根據(jù)需要建立區(qū)域跨省塑料污染管控專項協(xié)作機(jī)制。聯(lián)合開展岸線塑料垃圾清理整治，加強(qiáng)入河塑料污染源排查和面源污染防治、塑料污染研判預(yù)警、協(xié)同污染處置等，共同推進(jìn)流域內(nèi)塑料污染聯(lián)防聯(lián)治。
第二，加強(qiáng)部門聯(lián)合，嚴(yán)格塑料垃圾全過程管控。各地以河長制辦公室為平臺，建立河長掛帥，發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境等各單位協(xié)同的塑料污染管控聯(lián)動機(jī)制，明確各部門主體管理責(zé)任，形成管控合力。將流域塑料污染管控列入全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議重要議事事項，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門塑料污染突出問題。
第三，建立完善聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化塑料垃圾聯(lián)合巡查與監(jiān)管。在流域塑料污染管控專項協(xié)作機(jī)制下，各成員單位協(xié)同有關(guān)部門嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《長江保護(hù)法》等，開展廢棄塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)管，跨界水域塑料垃圾聯(lián)合巡查與保潔等日常管護(hù)。依法查處傾倒、填埋、貯存、堆放廢棄塑料等行為，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)、控制排污總量，做好涉塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為線索的移交和立案查處。
第四，推進(jìn)流域塑料污染監(jiān)測評估與信息共享。制定全流域統(tǒng)一的監(jiān)測評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，建立健全水域塑料垃圾長期跟蹤監(jiān)測體系及常態(tài)化工作機(jī)制。定期開展塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查，構(gòu)建流域塑料污染數(shù)據(jù)庫。建立健全流域塑料污染信息共享機(jī)制，加強(qiáng)流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、行業(yè)與部門間信息互聯(lián)互通。
第五，推動建立流域塑料污染治理多方共商機(jī)制。以河長制為抓手，探索建立流域塑料污染治理多方共商機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管，引導(dǎo)多元主體共同應(yīng)對和處理塑料污染事件，形成從源頭到海洋的塑料污染防治新格局，持續(xù)推進(jìn)長江流域水生態(tài)環(huán)境改善。
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