2023年，我國多地出現(xiàn)極端降雨天氣，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，福建、河北、北京、黑龍江等地農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴重。災(zāi)后調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險理賠中存在定損不科學(xué)、保障水平偏低、理賠不及時等問題，凸顯出風險損失補償“不解渴”、大災(zāi)風險分散機制“不牢固”、農(nóng)業(yè)與災(zāi)害數(shù)據(jù)“不暢通”等短板。
為此，建議：
第一，實施精準農(nóng)業(yè)保險補貼政策，提升財政資金保障糧食安全的激勵效應(yīng)。發(fā)揮中央財政的主導(dǎo)作用，針對不同區(qū)域、農(nóng)作物種類、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、耕地類型等，制定差異化、精準化的農(nóng)業(yè)保險財政補貼機制。一是農(nóng)業(yè)保險補貼向糧食作物傾斜。對于糧食和大宗重要農(nóng)產(chǎn)品，進一步提高中央財政保費補貼比例，降低省、市級財政補貼比例，降低直至全面取消縣級保費補貼；對于高效農(nóng)業(yè)形式，如生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，農(nóng)業(yè)保險補貼以地方財政為主，重點解決好農(nóng)民增收問題，并拓展大食物觀下重要農(nóng)產(chǎn)品供給來源。二是向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)保險財政補貼力度，并以糧食產(chǎn)量為標準進行動態(tài)調(diào)整，平衡糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)、主銷區(qū)間地方政府利益，保護地方政府種糧積極性。三是向高標準農(nóng)田傾斜。鼓勵保險公司開發(fā)高標準農(nóng)田綜合保險并加大補貼力度，保障因自然災(zāi)害、意外事故及工程潛在缺陷導(dǎo)致的損失風險，構(gòu)建“工程質(zhì)量+災(zāi)毀損失+管護服務(wù)”全面保障模式。四是向規(guī)模種糧主體傾斜。進一步呵護新型經(jīng)營主體種糧積極性，可以劃定一定的種植規(guī)模標準，農(nóng)業(yè)保險財政補貼適當向其傾斜。
第二，強化農(nóng)業(yè)保險“災(zāi)前”預(yù)警和“災(zāi)中”響應(yīng)功能，深度融入糧食災(zāi)害防范治理體系。一是加強農(nóng)業(yè)保險制度統(tǒng)籌設(shè)計。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要建立健全部門間協(xié)同合作機制，加強農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)調(diào)運用。二是加大保險公司防災(zāi)減損投入。鼓勵保險公司增加對農(nóng)業(yè)保險的資源投入，推動用于病蟲害綜合治理、病死畜無害化處理、農(nóng)田水利設(shè)施改造、防雹增雨設(shè)備改造、災(zāi)中風險評估預(yù)警、災(zāi)后應(yīng)急處置等，開展“災(zāi)前-災(zāi)中-災(zāi)后”全環(huán)節(jié)糧食生產(chǎn)風險減量管理。三是提高農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)理賠質(zhì)量和效率。加快研究制定保險行業(yè)大災(zāi)理賠標準，規(guī)范大災(zāi)理賠服務(wù)流程和服務(wù)標準，引導(dǎo)建立大災(zāi)預(yù)賠機制，及時、高效地保障農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
第三，健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，提升糧食生產(chǎn)應(yīng)對極端氣候的韌性。一是盡快建立中央層面的大災(zāi)風險基金。以農(nóng)業(yè)保險為核心，加強政府對巨災(zāi)風險管理的統(tǒng)籌考慮和一體化設(shè)計，加快推動建立中央統(tǒng)籌的大災(zāi)風險基金，并做好中央和地方政府在農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散體系中的職責銜接。二是建立以再保險為核心的多層次巨災(zāi)風險分散機制。以公司大災(zāi)準備金為風險分散主渠道，以再保險為核心，以政府大災(zāi)基金兜底，其他金融工具補充，建立多層次、多維度的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險分散體系。要以法律手段規(guī)定直保公司、再保公司、地方政府和中央政府四個層級的大災(zāi)風險分擔體系的責任和義務(wù)。
第四，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，全方位增強對糧食風險的保障能力。一是擴大完全成本和收入保險實施范圍。收入保險覆蓋價格、產(chǎn)量波動而導(dǎo)致的收入損失，能夠顯著提升農(nóng)業(yè)保險保障水平。進一步擴大完全成本保險和收入保險在不同區(qū)域、不同品種的覆蓋率，穩(wěn)定糧農(nóng)收入預(yù)期。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。圍繞糧食生產(chǎn)、加工、流通、存儲和銷售等多個領(lǐng)域創(chuàng)新保險產(chǎn)品，如“制繁種保險”“價格指數(shù)保險”等。三是推動“農(nóng)業(yè)保險+”風險共擔模式。推動農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融資源等進一步深度融合，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)保險+信貸”“農(nóng)業(yè)保險+期貨”“農(nóng)業(yè)保險+訂單農(nóng)業(yè)+期貨”等協(xié)同發(fā)展模式。
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