習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。近年來，我國青年科技人才隊伍快速增長， 2012年至2021年期間，自然科學(xué)領(lǐng)域博士畢業(yè)生總?cè)藬?shù)超過45萬人，年均增長率4.73%。但相比科技發(fā)達(dá)國家，具有國際影響力的高精尖青年科技人才仍偏少。當(dāng)前，依然存在諸多影響青年科技人才培育的因素：
一是青年科技人才政策的整體性不足。我國對青年科技人才的相關(guān)計劃、支持政策分散在不同政府部門發(fā)布的政策當(dāng)中，整體設(shè)計和相互接續(xù)不足。
二是青年科技人才起步期系統(tǒng)性支持不夠。我國對青年科技人才的資金支持主要集中在國家重大人才工程的青年人才項目、國家重點研發(fā)計劃的青年科學(xué)家項目以及國家自然科技基金的系列青年項目，項目數(shù)量有限，大多一次性資助，穩(wěn)定性長期性不足。并且，起步期青年科技人才獲得項目支持的機會偏少。
三是青年科技人才科研時間仍難以保障。青年科技人才仍需將大量時間用于非科研事務(wù)，各類非學(xué)術(shù)會議以及項目申請、中期檢查等工作擠占了大量科研時間，特別是針對同一項目，還存在不同部門組織的評估檢查。與此同時，科研經(jīng)費管理“報銷難”“報銷繁”等依然存在。
四是符合青年科技人才特點的評價體系尚未建立。經(jīng)費、論文、專利、獎勵等仍是人才評價的重要依據(jù)，“帽子”普遍與物質(zhì)利益掛鉤，重短期、輕長遠(yuǎn)，人才考核周期短、考核頻次多的體制機制尚未破除，青年科技人才被引導(dǎo)到“短平快”成果和各類“帽子”上，難以沉下心來“十年磨一劍”。
五是青年科技人才生存壓力大難以全身心投入科研。青年科技人才面臨生存、發(fā)展、自我實現(xiàn)等職業(yè)早期多重壓力，一定程度上制約了青年人才潛心研究。
為此，建議：
第一，強化青年科技人才規(guī)劃政策的整體設(shè)計。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，增強青年科技人才計劃和政策制定實施的協(xié)同性。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門聯(lián)合出臺科研經(jīng)費使用管理規(guī)定，實現(xiàn)部門執(zhí)行政策的有效銜接。
第二，完善符合青年科技人才特點的資助體系。設(shè)立“啟動資金”項目，對科研起步期青年科技人才給予科研經(jīng)費支持。設(shè)立“鞏固資金”項目，對優(yōu)秀青年科技人才提供延續(xù)支持、滾動支持。設(shè)立非共識研發(fā)項目，采取小同行評議、關(guān)鍵少數(shù)決策的立項機制，支持青年科技人才開展前沿探索研究。設(shè)立“顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”青年人才項目，由資助項目轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y助個人，支持優(yōu)秀青年科技人才自主選題探索研究。
第三，切實保障青年科技人才科研時間。全面推行科研經(jīng)費“包干制”管理，探索建立科研人員自主合理使用經(jīng)費承諾制，采取經(jīng)費使用“負(fù)面清單”的管理機制。實行雙盲同行項目評審機制，禁止項目“打招呼”。減少各類評估、檢查、審計。
第四，實施“過程評價+結(jié)果評價”相結(jié)合的青年科技人才評價體系。完善以研究能力和科研潛力為核心的綜合性評價機制，實施長周期績效評價，對“天才型”青年科技人才，實施小同行評價及同行專家評價免責(zé)機制，以“過程考核”代替“結(jié)果考核”。
第五，加強青年科技人才物質(zhì)保障。完善以實際貢獻(xiàn)為主的差異化激勵制度，對從事基礎(chǔ)研究等研發(fā)周期較長的人才提高基礎(chǔ)薪酬。加大青年科技人才住房保障，鼓勵青年科技人才集中的單位建設(shè)人才住房。
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