2023年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險”。近年來，隨著地方政府財政壓力加大，通過舉債籌措資金成為常見手段。截至2022年底，我國地方政府顯性債務(wù)余額達(dá)到35.1萬億元，城投平臺帶息債務(wù)規(guī)模達(dá)到55萬億元，合計規(guī)模達(dá)到90.1萬億元?？紤]城投平臺有息債務(wù)后，地方政府廣義債務(wù)率和廣義負(fù)債率分別達(dá)到320.4%（國際警戒線為120%）和74.4%（國際警戒線為60%），處于較高水準(zhǔn)，局部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險化解壓力相對較大。
為此，建議：
第一，盡快化解存量債務(wù)。目前各地方政府通過展期、借新還舊等方式化債，造成了地方隱性債務(wù)風(fēng)險向金融系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，提高了銀行尤其是地方城商行、農(nóng)商行的不良資產(chǎn)率，加劇了區(qū)域金融風(fēng)險。在堅持“誰家的孩子誰抱走”總體原則的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大債務(wù)置換、資產(chǎn)盤活力度。
（一）地方政府因提供公共產(chǎn)品的舉債，地方政府沒有能力化解的，由省級政府發(fā)行一般債進(jìn)行置換；省級政府沒有能力化解的，由國家發(fā)行特別國債進(jìn)行置換。在發(fā)行再融資債券種類上，建議通過發(fā)行長期債、低利率債等置換地方的短期債、高利率債，加快優(yōu)化城投平臺債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)綜合負(fù)債成本，提高債務(wù)久期的匹配度。
（二）地方政府提供公共產(chǎn)品之外產(chǎn)生的債務(wù)，形成不良資產(chǎn)的，通過資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs等權(quán)益類公開市場，加快資產(chǎn)盤活。同時，適度降低地方資產(chǎn)管理公司在注冊資本、股東資質(zhì)等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬各省市資產(chǎn)管理公司牌照數(shù)量限制，豐富市場主體數(shù)量。取消不良資產(chǎn)處置只能在本省交易、轉(zhuǎn)讓的限制，建立全國統(tǒng)一的不良資產(chǎn)處置市場，允許不良資產(chǎn)跨省交易，增強(qiáng)不良資產(chǎn)市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，激發(fā)市場競爭活力。
第二，嚴(yán)格控制增量債務(wù)。從長期來看，建議從管理模式、稅收改革等方面進(jìn)一步優(yōu)化財政管理體制，有效遏制債務(wù)增量。
（一）強(qiáng)化對重大基礎(chǔ)設(shè)施融資的統(tǒng)一管理。對全國性重大基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)債項目，由中央通過發(fā)行國債等方式進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一融資；對于區(qū)域性的重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)債項目，由省級政府發(fā)行一般債進(jìn)行融資，從而在更大范圍統(tǒng)籌資金使用、避免債務(wù)期限錯配，將地方債務(wù)融資更多聚焦本地民生領(lǐng)域。
（二）推進(jìn)中央和地方財政體制改革，讓地方政府事權(quán)、財權(quán)相匹配。建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，對于地方基層政府承擔(dān)的中央下達(dá)的公共服務(wù)任務(wù)，由中央實行統(tǒng)一的歸口管理，在任務(wù)分配和資金劃撥上由一個中央部門進(jìn)行統(tǒng)籌，一方面實現(xiàn)地方政府事權(quán)、財權(quán)相匹配，緩解地方財政壓力；另一方面可以避免“多頭領(lǐng)導(dǎo)”造成的任務(wù)撞車、資源浪費等現(xiàn)象。
（三）推動符合條件的城市投融資平臺向經(jīng)營性國企轉(zhuǎn)型。由地方政府牽頭，證券公司等中介機(jī)構(gòu)提供財務(wù)顧問等專業(yè)服務(wù)支持，通過整合資產(chǎn)、并購重組等多種手段，按照市場化運營、多元化經(jīng)營的理念，整合平臺公司現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和授權(quán)經(jīng)營的公共事業(yè)資源類資產(chǎn)等，向著基建類、產(chǎn)業(yè)類、投資類經(jīng)營企業(yè)等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，減少政府依賴，培育市場化競爭力。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)累進(jìn)房地產(chǎn)稅。推行房地產(chǎn)稅作為推動土地財政轉(zhuǎn)型、調(diào)節(jié)收入和促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)健發(fā)展的重要手段之一。目前，開展房地產(chǎn)稅改革試點已經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，建議國家按照先試點、再推廣的循序漸進(jìn)原則，參照個人所得稅累進(jìn)稅率方式，對商品房征收累進(jìn)房地產(chǎn)稅，由國家確定人均免稅面積，免稅面積以下的，免征房地產(chǎn)稅，超出免征面積的，征收累進(jìn)稅。通過這種方式，一方面有效遏制炒房沖動，避免盲目買房；另一方面，為地方政府提供持續(xù)穩(wěn)定的稅收收入，緩解債務(wù)壓力。
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