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中共二十大報(bào)告中指出，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出將綠色礦山建設(shè)作為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。經(jīng)過(guò)多年的綠色礦山建設(shè)，黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史遺留廢棄礦山綜合治理成效顯著，綠色礦業(yè)發(fā)展格局基本形成。但仍存在一些問(wèn)題：

一是建設(shè)不平衡，部分礦產(chǎn)品供應(yīng)不足。綠色礦山企業(yè)多為國(guó)有，民營(yíng)企業(yè)占比較低；煤炭、金屬等礦種建設(shè)積極性較高，非金屬尤其是普通建筑用砂石土礦山建設(shè)進(jìn)度緩慢；中型以上企業(yè)建設(shè)積極性較高，小型企業(yè)積極性相對(duì)不足。近年隨著較多礦山企業(yè)的停產(chǎn)、減產(chǎn)，部分礦產(chǎn)品出現(xiàn)供應(yīng)偏緊、價(jià)格上漲過(guò)快等問(wèn)題。

二是政策體系不健全，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水平不高。各地《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》編制質(zhì)量有待提高。礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理、礦山臨時(shí)用地難辦理、不達(dá)標(biāo)礦山的整改影響礦產(chǎn)供需關(guān)系。激勵(lì)約束機(jī)制落地難，企業(yè)進(jìn)入綠色礦山名錄后相關(guān)政策惠及不足。

三是企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管不力。部分礦山企業(yè)認(rèn)為綠色礦山建設(shè)過(guò)程投入太大、周期太長(zhǎng)，責(zé)任主體意識(shí)缺乏，短期經(jīng)濟(jì)效益同長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏有機(jī)統(tǒng)一；有的企業(yè)認(rèn)為綠色礦山建設(shè)主要是綠化，重點(diǎn)放到了植樹(shù)、種草等方面。綠色礦山建設(shè)缺少有效的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，自然資源主管部門(mén)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)中遇到的難題。

四是地方標(biāo)準(zhǔn)不完善，評(píng)估機(jī)構(gòu)水平參差不齊。隨著地?zé)?、煤層氣資源的開(kāi)發(fā)利用，在出讓、使用、地方標(biāo)準(zhǔn)等政策中仍存在“盲區(qū)”?，F(xiàn)行綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化項(xiàng)較少，不利于統(tǒng)一尺度、客觀公正地評(píng)估礦山，以及開(kāi)展同行業(yè)間橫向?qū)Ρ?。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)家水平參差不齊,未能客觀充分進(jìn)行評(píng)估。

為此，建議：

第一，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的第一屬性，系統(tǒng)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)保障供應(yīng)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)，狠抓源頭治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急撤人“三件大事”，將安全生產(chǎn)作為綠色礦山建設(shè)的第一屬性。將綠色礦山建設(shè)作為各地黨委和政府的一把手工程，成立綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化時(shí)間表、路線圖。將綠色礦山建設(shè)納入省級(jí)人大立法，給市縣各相關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)打入強(qiáng)心劑，穩(wěn)妥有序推進(jìn)保障供應(yīng)。

第二，建立健全相關(guān)政策體系，落實(shí)綠色礦山建設(shè)的各項(xiàng)支持政策。發(fā)揮好規(guī)劃的源頭管控作用，科學(xué)設(shè)置并合理有序投放礦業(yè)權(quán)，增強(qiáng)剛性約束。探索將《綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》作為辦理采礦許可證的必備要件及非煤露天礦山最重要的指導(dǎo)性文件。針對(duì)當(dāng)前礦業(yè)用地難問(wèn)題，由自然資源部出臺(tái)專(zhuān)門(mén)支持政策，改革礦業(yè)用地管理。將“凈礦”出讓納入礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，引領(lǐng)小型礦山、小礦山、砂石土礦山盡早達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建立省部共建機(jī)制，健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。充分建立省部共建機(jī)制，由自然資源部有關(guān)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家給予政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，細(xì)化壓實(shí)綠色礦山任務(wù)職責(zé)，落實(shí)綠色礦山建設(shè)責(zé)任主體，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)各地借助信息技術(shù)手段，逐步達(dá)到礦山管理數(shù)據(jù)化、智能化監(jiān)管工作模式。支持鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較為落后縣（區(qū)）設(shè)立國(guó)有控股公司，引導(dǎo)設(shè)大礦、促就業(yè)、增收入，激發(fā)地方礦業(yè)活力。激發(fā)市縣政府積極性，解決市縣政府礦業(yè)權(quán)出讓零收益問(wèn)題。

第四，完善綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化第三方評(píng)估監(jiān)管。鼓勵(lì)制（修）訂省級(jí)綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確不同類(lèi)型礦山的建設(shè)重點(diǎn)和方向，提高指標(biāo)的可操作性與適用性。加強(qiáng)第三方評(píng)估監(jiān)督管理，確保評(píng)估工作的公正、透明。提高公益事業(yè)單位承擔(dān)重要報(bào)告比例，建立專(zhuān)家誠(chéng)信系統(tǒng)和第三方單位準(zhǔn)入機(jī)制，提高礦山建設(shè)重要方案的嚴(yán)肅性。