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職業(yè)教育是培養(yǎng)“大國工匠”的重要途徑，對于建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會具有重大意義。近年來，隨著職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，國家對職業(yè)教育的財政投入和支持也逐年增加，但同時，也出現(xiàn)了一些問題：

一是財政投入與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本不相適應(yīng)。全國職業(yè)教育經(jīng)費占比遠低于職業(yè)教育在校生人數(shù)占同階段教育的比例。此外，職業(yè)教育總體投入不僅在同級教育中占比偏低,投入力度與辦學(xué)規(guī)模亦未匹配。

二是財政投入工具形式單一，地方支出責(zé)任過重，多元辦學(xué)格局尚未形成。目前我國對職業(yè)院校的財政投入以強制保障為主，激勵工具使用不足，一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費仍然是各級政府財政投入的主要形式。我國大部分中等、高等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費收入來自國家財政性教育經(jīng)費，且基本由地方承擔(dān)。

三是財政投入地區(qū)異質(zhì)性強。職業(yè)院校財政投入?yún)^(qū)域不均衡，不少地區(qū)財政投入水平未達全國平均線。公辦民辦財政經(jīng)費投入比例失衡，政府財政的生均經(jīng)費補助難以覆蓋民辦職業(yè)院校，其辦學(xué)運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來源于有限的學(xué)費。不同類型院校經(jīng)費支持力度差異較大，目前財政投入主要向綜合類院校傾斜。

四是財政支持“重撥款、輕管理”。上級主管部門一般僅注重下達專項資金撥款指標(biāo)，忽視對專項資金的支出進度和項目完成程度的跟蹤管理。此外，由于專項資金預(yù)算年度內(nèi)支付完畢的要求，加之職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理意識不足，缺乏“成本-收益”思維，年底“突擊花錢”等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致了資金浪費。

為此，建議：

第一，完善職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定投入機制，強化資金保障。擴大職業(yè)院校財政投入絕對規(guī)模，同時提升職業(yè)院校財政投入在教育經(jīng)費總投入中的比重，明確教育費附加、地方教育費附加用于職業(yè)教育的最低比例，確保新增財政性教育經(jīng)費向職業(yè)院校傾斜。按專業(yè)大類測算職業(yè)教育辦學(xué)成本，合理確定各層次職業(yè)院校生均撥款，并保證足額落實。

第二，壓實各級政府財政投入主體責(zé)任，創(chuàng)新?lián)芸顧C制。明確經(jīng)費保障制度的各責(zé)任主體，強化協(xié)同配合。構(gòu)建中央領(lǐng)導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、專項管理的體制機制，組建跨部門的面向院校和企業(yè)的專門監(jiān)管機構(gòu)。明確各級政府在職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展事項上的事權(quán)、財權(quán)和責(zé)任，因地制宜制定經(jīng)費保障方案。積極探索制定基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化撥款辦法。

第三，堅持“一盤棋”思路優(yōu)化財政配置，統(tǒng)籌盤活職業(yè)教育資源。借鑒義務(wù)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶的經(jīng)驗，結(jié)合職業(yè)院校所在地的實際教育成本水平，強化政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合，為學(xué)生在發(fā)達地區(qū)、城市地區(qū)接受職業(yè)教育提供“錢隨人走”的財政支持。引導(dǎo)地方政府綜合學(xué)生培養(yǎng)成本和市場需求，逐步建立隨區(qū)域勞動力市場供求狀況動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育撥款機制。設(shè)立省級民辦教育發(fā)展專項資金，支持民辦職業(yè)院校發(fā)展。

第四，發(fā)揮各類財政工具優(yōu)勢，創(chuàng)新組合型財政工具激勵形式。強化激勵型財政工具的使用，出臺符合當(dāng)前國情的引導(dǎo)性財政政策。充分發(fā)揮政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資獎勵等杠桿在引導(dǎo)社會力量以資金、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)教育投入中的作用，激發(fā)民間資本支持職業(yè)院校發(fā)展的內(nèi)生動力。

第五，建立教育經(jīng)費的監(jiān)督和追責(zé)制度，創(chuàng)新績效管理方式。制定明確的監(jiān)督追責(zé)條款和整改要求，并組建專門監(jiān)督機構(gòu)保證規(guī)定的落實。發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)安全可溯、防篡改等優(yōu)勢，升級職業(yè)教育相關(guān)財政投入和相關(guān)政策落實情況的監(jiān)督制度體系。創(chuàng)新績效評估激勵體系，將職業(yè)院校辦學(xué)效果與資金分配相聯(lián)系，對內(nèi)涵發(fā)展成效顯著的職業(yè)院校給予傾斜性財政獎勵，引導(dǎo)職業(yè)院校實現(xiàn)由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭的差異化發(fā)展。