近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以平臺化、去雇主化為基本特征，以網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約送餐員、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的新型就業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，帶動新就業(yè)形態(tài)勞動者群體不斷發(fā)展壯大。但是，對于該群體權(quán)益保障的制度建設(shè)尚處于起步階段，面臨一些難題：
一是與用工企業(yè)的關(guān)系界定存在難題。勞動者與平臺之間像合作關(guān)系，但平臺企業(yè)又通過平臺規(guī)則、算法技術(shù)、用戶評價等方式對勞動者進(jìn)行監(jiān)督管理，雙方又不是純粹的合作關(guān)系，發(fā)生糾紛時不同法院、不同地區(qū)或者不同法官認(rèn)定雙方是否構(gòu)成勞動關(guān)系時，爭議頗大。
二是社會保險權(quán)益缺乏保障。新就業(yè)形態(tài)勞動者以個人繳費(fèi)方式參與社會保險需要自行承擔(dān)費(fèi)用，但因不了解參保政策，風(fēng)險意識不強(qiáng)，工作流動性高，社保繳納轉(zhuǎn)接手續(xù)繁瑣等原因，大多沒有參加社會保險。雖然一些平臺公司和部分新就業(yè)形態(tài)勞動者購買了商業(yè)保險，但保障效果有限。
三是勞動報酬缺乏必要保障。因薪酬計算方式為 “計件收入”，秉承“多勞多得”“不勞不得”的原則，最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度難以發(fā)揮作用，并且因工作時間靈活，加班工資制度也難以發(fā)揮作用。同時，平臺企業(yè)在利益分配中處于主導(dǎo)地位，勞動者議價能力不足。
四是休息休假權(quán)無法保障。由于平臺采取計件制，且將工作時長作為考核標(biāo)準(zhǔn)，因此，新就業(yè)形態(tài)勞動者不得不通過延長工作時間保證收入，8小時工作制已形同虛設(shè)，且其也無法享受婚嫁、產(chǎn)假、年休假等休假福利。
五是職業(yè)安全風(fēng)險高。由于工作時間超長，加上平臺對完成訂單任務(wù)進(jìn)行時間控制和相應(yīng)的獎懲，新就業(yè)形態(tài)勞動者大多處于緊張的工作狀態(tài)中，發(fā)生意外傷害風(fēng)險的概率較高。
六是勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)缺失，職業(yè)發(fā)展前景受阻。不管是平臺，亦或是加盟商、分包商，其技能培訓(xùn)主要局限于服務(wù)流程、安全教育和規(guī)章制度說明等方面，有關(guān)職業(yè)技能提升的內(nèi)容較少，遠(yuǎn)達(dá)不到提升勞動者職業(yè)素養(yǎng)、增強(qiáng)勞動者競爭力的目的。
中共二十大報告指出，“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。”為此，建議：
一是建立新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系識別體系，確立分類指導(dǎo)的治理原則。建立新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系識別體系，確立不同勞動關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)業(yè)務(wù)領(lǐng)域及其數(shù)據(jù)體量進(jìn)行分類，明確各類型的主管部門及其職責(zé)權(quán)限，并制定相應(yīng)的運(yùn)營監(jiān)管以及風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。
二是調(diào)整現(xiàn)行社會保險參保政策。將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入統(tǒng)一的社會保險制度，并且打破目前“五險合一”的捆綁式經(jīng)辦方式，實(shí)行分險辦理，尤其應(yīng)當(dāng)允許單獨(dú)購買工傷保險。創(chuàng)新經(jīng)辦機(jī)制，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供便捷服務(wù)。
三是制定適用于新就業(yè)形態(tài)的勞動基準(zhǔn)制度。出臺適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，尤其是應(yīng)規(guī)定平臺企業(yè)提成的上限。在限制從業(yè)者每日最高接單時長的前提下，重點(diǎn)控制從業(yè)者的接單數(shù)量和接單間隔，對從業(yè)者的最長工作時間實(shí)行跨平臺的規(guī)制。
四是通過工會或行業(yè)組織，推動勞動者參與平臺規(guī)則和算法制定。成立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者加入的工會或行業(yè)組織，由工會或行業(yè)組織出面，參與平臺規(guī)章制度和算法規(guī)則的設(shè)置過程，就訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲制度等開展協(xié)商，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者話語權(quán)。
五是為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供必要的公共服務(wù)。引導(dǎo)平臺企業(yè)定期為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)。完善新就業(yè)形態(tài)勞動者的技能認(rèn)定和職稱評定制度，增加其職業(yè)晉升和享受技能人才相關(guān)政策的機(jī)會。優(yōu)化公共服務(wù)體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)推薦、健康體檢、法律咨詢維權(quán)、子女接受義務(wù)教育提供便利。
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