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戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在國家安全中占有重要地位。目前，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源累積消費(fèi)量全球最高，而且需求持續(xù)增加，但我國約三分之二的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量在全球處于劣勢，需要依賴進(jìn)口，其中石油、鐵礦石、鉻鐵礦及銅、鋁、鎳、鈷、鋯等對外依存度超過70%，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障面臨極大挑戰(zhàn)。具體來看：

一是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源厘定尚未完善。我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄列入了24種礦產(chǎn)資源，但相比于美國35種、歐盟30種、日本31種，總體較少且與美歐日的目錄清單有相當(dāng)一部分重疊。同時，我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)界定更注重其經(jīng)濟(jì)重要性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐性，對供應(yīng)風(fēng)險考慮有限。

二是總體資源稟賦和開發(fā)利用水平較低。我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量薄弱，消耗量約占全球總量的40%-50%，而國內(nèi)對應(yīng)的資源儲量不足全球比重的10%，新增查明的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源質(zhì)量下降明顯。同時，探、采、選、加工利用等技術(shù)工藝起步晚，且開發(fā)利用階段資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

三是對外依存度和來源集中度偏高，形勢嚴(yán)峻。鎳、鉭、鈮、鉿等對外依存度超過90%，且進(jìn)口主要來源于沙特、伊朗等“親美”或“地區(qū)沖突”國家，“卡脖子”風(fēng)險較大。

四是受非常規(guī)突發(fā)事件和非傳統(tǒng)安全威脅影響程度深。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，局部戰(zhàn)爭與沖突、恐怖主義、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等非常規(guī)突發(fā)事件和非傳統(tǒng)安全威脅呈高頻次、多領(lǐng)域發(fā)生的紛雜態(tài)勢，極大增加了我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源海外供給的不確定性。

五是全生命周期管理相對落后，尚未建立涵蓋礦產(chǎn)資源端、冶煉加工端、材料端、產(chǎn)品端、回收端全鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈體系。我國金屬資源循環(huán)利用方面的法律與標(biāo)準(zhǔn)不健全，規(guī)范化水平低。

建議：

第一，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的厘定原則，確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單。結(jié)合我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源賦存、供應(yīng)及對外依賴情況，分析當(dāng)下和未來需求形勢。基于需求形勢，綜合國家戰(zhàn)略重大需求、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用、對外依存度及國際市場競爭優(yōu)勢等因素對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)進(jìn)行分類厘定。

第二，進(jìn)一步加大國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)找礦勘查力度，加強(qiáng)勘探開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)深地、深海戰(zhàn)略，從資金投入、政策保障等方面加強(qiáng)我國緊缺戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)找礦、勘查力度，發(fā)掘出一系列可靠的儲備基地。加強(qiáng)重大科技攻關(guān)、形成多元化的科技投入體系，全面提高行業(yè)科技創(chuàng)新水平。加強(qiáng)科研平臺能力建設(shè)及科技人才培養(yǎng)，提高科技支撐能力。

第三，實施“走出去”戰(zhàn)略，強(qiáng)化資源外交與全球資源治理并舉，保障來源多元化。加強(qiáng)海外投資，對大型礦業(yè)公司予以支持，吸納海外資源，增強(qiáng)海外資源自主開發(fā)和持續(xù)供應(yīng)。加強(qiáng)與更多國家的廣泛合作，形成互利互惠和互為安全的供應(yīng)機(jī)制，擴(kuò)大進(jìn)口來源國數(shù)量，均衡各國的市場份額。

第四，提高風(fēng)險預(yù)警能力，建立風(fēng)險化解機(jī)制。科學(xué)研判全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供求趨勢，建立風(fēng)險評估監(jiān)測預(yù)警、管理體系，健全應(yīng)急預(yù)案體系，實施精準(zhǔn)治理。強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)鏈一體化研究，建立供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的跟蹤、監(jiān)測、分析、評價、預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，提高我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

第五，健全礦產(chǎn)資源回收利用體系，利用數(shù)字化手段構(gòu)建全生命周期物流管理系統(tǒng)。對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全生命周期建立數(shù)字檔案，實現(xiàn)資源采選、分離、冶金、利用、回收等全過程物質(zhì)流的全生命周期追蹤，實現(xiàn)全鏈條精細(xì)化管理，建立覆蓋戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源端、冶煉加工端、材料端、產(chǎn)品端、回收端全鏈條的循環(huán)利用體系。