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“十四五”期間我國(guó)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出平臺(tái)建設(shè)由省內(nèi)一體化向區(qū)域共享化延伸、用戶(hù)體驗(yàn)由便利化向智能化提升、管理目標(biāo)由政策扶持向供應(yīng)鏈管理擴(kuò)展、監(jiān)管模式由電子監(jiān)管向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型等良好趨勢(shì)，但同時(shí)也存在著政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程有待加快、政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬不清、政府部門(mén)間信息資源的開(kāi)放共享和互通不足、政府采購(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保障能力有待提高等問(wèn)題。

為此，建議：

第一，從頂層設(shè)計(jì)入手，建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。用數(shù)字化思維完善政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)相關(guān)的法律制度體系。加快修訂《政府采購(gòu)法》，明確政府采購(gòu)當(dāng)事人涵蓋政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，明確運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。加快構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的制度規(guī)則，出臺(tái)完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法規(guī)、全國(guó)性的采購(gòu)信用管理辦法等，建立規(guī)范高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

加快政府采購(gòu)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)全國(guó)政府采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，出臺(tái)與數(shù)字化時(shí)代相適應(yīng)的政府采購(gòu)規(guī)范與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化采購(gòu)流程和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化資源精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)要素合理配置。

統(tǒng)籌各省市平臺(tái)建設(shè)與管理。建議財(cái)政部統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、集中部署，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與采購(gòu)管理同平臺(tái)應(yīng)用、分層級(jí)監(jiān)管，進(jìn)而推動(dòng)各省市交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化采購(gòu)。

第二，從數(shù)據(jù)整合入手，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用。依托國(guó)家數(shù)據(jù)局，加快統(tǒng)籌全國(guó)數(shù)字資源。明確數(shù)據(jù)確權(quán)、開(kāi)發(fā)、利用的制度，授予國(guó)家數(shù)據(jù)局作為政府?dāng)?shù)據(jù)的集中所有者，允許其按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)外授權(quán)使用政府?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

建立健全政府采購(gòu)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。建議財(cái)政部充分整合完善現(xiàn)有采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，協(xié)同其他部門(mén)共同暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，構(gòu)建智能集約的數(shù)字平臺(tái)支撐體系。合理開(kāi)放數(shù)據(jù)，指導(dǎo)市場(chǎng)供需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。

設(shè)立政府采購(gòu)數(shù)字類(lèi)貨物采購(gòu)專(zhuān)用平臺(tái)。推進(jìn)電子反拍、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等技術(shù)在政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)中的廣泛應(yīng)用，建設(shè)政府采購(gòu)的“數(shù)據(jù)銀行”和“數(shù)據(jù)交易中心”，明確分級(jí)分類(lèi)管理，確保數(shù)據(jù)可追溯。

第三，從數(shù)智賦能入手，構(gòu)筑安全韌性的供應(yīng)鏈體系。打造數(shù)智供應(yīng)鏈。以政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)為基石，加快探索建設(shè)國(guó)企、央企數(shù)字化采購(gòu)供應(yīng)鏈平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的可視化和自動(dòng)化。

構(gòu)建政府采購(gòu)供應(yīng)鏈服務(wù)圈。建議構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏(yíng)”的政府采購(gòu)生態(tài)服務(wù)圈。建立采購(gòu)數(shù)據(jù)共享接口標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)交換前置系統(tǒng)，開(kāi)展與行業(yè)領(lǐng)域平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接交互，構(gòu)建以平臺(tái)為基礎(chǔ)、開(kāi)放對(duì)接相關(guān)系統(tǒng)的“1+N”平臺(tái)體系。

第四，從數(shù)字治理入手，創(chuàng)新政府采購(gòu)智慧監(jiān)管模式。打造“數(shù)智大腦”。構(gòu)建政府采購(gòu)綜合數(shù)據(jù)分析模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行和采購(gòu)交易類(lèi)型、方式等供需雙方采購(gòu)行為數(shù)據(jù)的采集、分析，精準(zhǔn)掌控政府采購(gòu)政策落實(shí)總體情況。構(gòu)建新型數(shù)智監(jiān)管機(jī)制，形成管理、交易、監(jiān)督全方位全鏈條集約化應(yīng)用格局。

建立智慧化監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能技術(shù)構(gòu)建起全流程監(jiān)控規(guī)則，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，加強(qiáng)效能預(yù)警、價(jià)格預(yù)警、行為預(yù)警等多種預(yù)警方式的深度應(yīng)用，構(gòu)建“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的智慧化監(jiān)督預(yù)警體系。

加強(qiáng)數(shù)字安全屏障建設(shè)。加強(qiáng)和完善基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依托國(guó)家數(shù)據(jù)局加快數(shù)據(jù)共享流通信任體系建設(shè)，完善企業(yè)數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系。對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的涉密信息加強(qiáng)保密防護(hù)和安全監(jiān)測(cè)，實(shí)行漏洞通報(bào)機(jī)制。