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全國政協(xié)委員、民盟四川省委會副主委、四川恒和信律師事務(wù)所主任 李正國

川小宣

國務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提到，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，集中整治亂收費(fèi)亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。對此，您怎么看？

李正國

政府工作報(bào)告直面問題、態(tài)度堅(jiān)決、措施有力。涉企違規(guī)異地執(zhí)法與趨利性執(zhí)法的危害很大，的確需要高度重視。我在自己的工作及相關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過去兩年間，涉企違規(guī)異地執(zhí)法與趨利性執(zhí)法問題呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，對法治化營商環(huán)境建設(shè)帶來不良影響。以廣東省省情調(diào)查研究中心統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為例，自2023年以來，近萬家企業(yè)遭遇異地執(zhí)法，其中90%以上為民營企業(yè)。

川小宣

那您認(rèn)為涉企違規(guī)異地執(zhí)法與趨利性執(zhí)法的危害主要體現(xiàn)在哪些方面呢？

李正國

一是不利于市場要素流動，形成地方保護(hù)主義，涉企違規(guī)異地執(zhí)法，通過人為制造“管轄要素”，阻礙企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營；二是不利于樹立法治權(quán)威，損害公平競爭環(huán)境，趨利性執(zhí)法以罰沒收入為導(dǎo)向，選擇性執(zhí)法、頂格處罰等現(xiàn)象頻發(fā)，這種執(zhí)法異化不僅扭曲了市場競爭秩序，更使民營企業(yè)對法治環(huán)境失去信任，抑制創(chuàng)新活力；三是阻礙生產(chǎn)要素優(yōu)化，若放任違規(guī)執(zhí)法，將加劇企業(yè)避險(xiǎn)情緒，導(dǎo)致資本、人才等生產(chǎn)要素向執(zhí)法規(guī)范地區(qū)被動集中，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展差距。

川小宣

對于遏制涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法現(xiàn)象，您有什么建議？

李正國

我們也要看到相關(guān)部門已經(jīng)引起高度重視，根據(jù)最高檢數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)已交辦31件重點(diǎn)案件，依法監(jiān)督違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法司法問題。我建議可以從幾個方面著手，

一是構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法考核指標(biāo)體系。采用去指標(biāo)化考核機(jī)制，取消罰沒收入與執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)掛鉤機(jī)制，將“執(zhí)法合規(guī)率”“企業(yè)滿意度”納入核心考核指標(biāo)。二是建立全國性違規(guī)執(zhí)法投訴平臺。三是規(guī)范涉企異地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，可參照國際刑警組織聯(lián)合調(diào)查模式，推行“本地部門主辦、異地部門協(xié)查”制度，禁止未經(jīng)協(xié)作程序直接跨省執(zhí)法。四是強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督與公開。五是完善異地執(zhí)法相關(guān)制度，建議修訂《行政處罰法》，增設(shè)“異地執(zhí)法特別程序”章節(jié)，并逐步在各個部門的執(zhí)法程序性規(guī)定中進(jìn)行細(xì)化完善。