共促絲綢之路經(jīng)濟帶崛起
來源：《群言》雜志 2014年第4期
日期：2015-07-05
張世珍
三千多年前，絲綢之路打開了中國與中亞、西亞、歐洲經(jīng)貿文化交流的大門。東方絲綢，西域珠玉，偕悠悠之駝鈴、伴漫漫之古道，一時間車馬輻輳、商賈云集，帶來了中國及絲路沿線國家、地域曾經(jīng)星羅棋布、隱現(xiàn)輪替的繁華。而今，這條因海洋文明興起而隱淪沉寂的悠遠古道，隨著習近平總書記倡建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想，再次以全新的地緣、經(jīng)濟、政治內涵吸引著世界的眼球。從國際戰(zhàn)略和國內實際來看，統(tǒng)籌謀劃并加快實施這一重大戰(zhàn)略構想，不僅是深化我國與中西亞及歐洲經(jīng)濟合作，加快形成“東出西進”全方位對外開放新格局，拓展我國戰(zhàn)略回旋空間的重大舉措，而且是深化西部大開發(fā)，打造、開拓中西亞和我國內陸新的區(qū)域經(jīng)濟增長極、緩解產能過剩矛盾的必然選擇。
西北地區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中具有十分重要的地位和作用。一是區(qū)位優(yōu)勢獨特。途經(jīng)中國西北五省區(qū)的絲綢之路長達4000多公里，是通向中西亞以及歐洲的重要交通、通訊樞紐和能源運輸大通道，是絲綢之路的必經(jīng)之地和咽喉要道。二是產業(yè)合作空間巨大。西北地區(qū)資源富集，工業(yè)基礎雄厚，石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和風能、太陽能等新能源產業(yè)，中藥材、農副產品生產加工產業(yè)等均已形成體系。三是文化旅游合作潛力無窮。西北地區(qū)是世界四大文明集中交匯地帶，華夏文明的重要部分在這里發(fā)源，印度文明的精華——佛教在這里漢化，埃及文明、希臘文明也在這里留下了足跡。史前文化、伏羲始祖文化、先周農耕文化、秦漢長城文化、敦煌石窟文化等，源遠流長，厚重獨特，燦若星河。同時，這里一直是多民族活動聚居區(qū)，先后有月支、烏孫、匈奴、氐羌、鮮卑、突厥、吐蕃等從這里發(fā)源或遷徙、發(fā)展壯大?，F(xiàn)在的回、撒拉、保安、裕固、藏、維吾爾等民族也在這里融合發(fā)展，他們始終與中西亞、北非、歐洲國家有著割不斷的民族、民間交流傳統(tǒng)，文化旅游合作的條件優(yōu)越。四是政策平臺利好。蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)、喀什經(jīng)濟合作區(qū)均承載著打造我國西部新的經(jīng)濟增長極、向西開放重要平臺的戰(zhàn)略定位，也具備建設絲路經(jīng)濟帶上重要支點的基礎條件，國家賦予新區(qū)的產業(yè)、稅收、金融、土地、外貿等特殊政策亦為構建向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地奠定了良好的基礎。
經(jīng)過30多年的改革開放和10多年的西部大開發(fā)，西北地區(qū)經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展。但受到基礎薄弱、對外開放水平偏低等因素的制約，地處內陸的西北地區(qū)仍然是亞歐大陸發(fā)展帶上一塊“凹陷區(qū)”，難以發(fā)揮承東啟西的橋梁紐帶和戰(zhàn)略通道作用，成為未來推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”構建、繁榮發(fā)展的主要制約和短板。
綜上所述，西北地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的關鍵節(jié)點，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略支點。必須統(tǒng)籌謀劃，以加強西北地區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、商貿物流、文化旅游等領域合作為重點，共促絲綢之路經(jīng)濟帶崛起。為此建議：
建立領導協(xié)調機制。一是成立由國務院牽頭、國家相關部委和絲綢之路沿線省份參加的領導協(xié)調機構，統(tǒng)領、指導、協(xié)調絲綢之路經(jīng)濟帶建設。二是建立由相關部委主導的對外交流機制。采取互訪等多種形式，建立友好交流與合作關系，拓寬合作領域，推動彼此間在經(jīng)濟、技術、文化方面的長期有效合作，鞏固傳統(tǒng)友誼，增進相互了解，夯實合作基礎。積極牽線搭橋，幫助支持絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省份與中西亞國家締結友好城市，開展多層次的對外友好交流。三是協(xié)調建立沿線省份會商機制。建立沿線省份政府建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”聯(lián)席會議，共同研究促進區(qū)域經(jīng)濟合作、聯(lián)手向西開放的重大事項，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
加快西北地區(qū)基礎設施和生態(tài)屏障建設。一是推進基礎設施互聯(lián)互通。在現(xiàn)有基礎上，優(yōu)先規(guī)劃和實施鐵路、公路、航空、管道等重大交通、能源建設項目，排除天山、帕米爾高原、沙漠戈壁等天然屏障的阻隔，解除區(qū)域界限，消除人為障礙，形成互聯(lián)互通的國際大通道。二是加大生態(tài)保護治理力度。著眼國家生態(tài)安全，加快建立西北地區(qū)生態(tài)補償機制，實施長江上游“兩江一水”、渭河、內陸河及祁連山等重點生態(tài)治理工程，提升水源涵養(yǎng)能力、水土流失治理能力和沙化荒漠化治理水平。
建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心產業(yè)基地。一是建設國家級戰(zhàn)略能源基地。積極利用中西亞油氣資源和酒嘉、蘭州等西北地區(qū)設備、技術優(yōu)勢，建設千萬噸級石油煉化基地；支持西北地區(qū)加快風、光、火電綜合利用局域網(wǎng)建設，提升就地消納和集中外送能力。二是建設區(qū)域特色產業(yè)生產加工基地。針對中西亞地區(qū)需求，在西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)、喀什經(jīng)合區(qū)等重要支點，建設以輕工、紡織、特色農產品、民族特需用品等為主的生產、加工基地，健全商貿物流、加工配送網(wǎng)絡，形成向西開放的產業(yè)支撐和經(jīng)濟增長極。
建設絲綢之路經(jīng)濟帶文化旅游圈。一是聯(lián)合打造華夏文明傳承創(chuàng)新等示范區(qū)。在蘭州、敦煌、西安、烏魯木齊等地建立中西亞文化信息交流中心，設立 “絲綢之路經(jīng)濟帶”論壇，搭建“絲綢之路經(jīng)濟帶”國際博覽會、旅游節(jié)等平臺。二是聯(lián)合開發(fā)旅游市場和旅游景區(qū)。對西北地區(qū)特色、馳名歷史文化旅游資源合理規(guī)劃、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌推動文化旅游資源的保護開發(fā)，建設歷史文化資源展示開發(fā)示范基地、自然人文保護傳承示范基地、現(xiàn)代文化和民族文化產業(yè)開發(fā)創(chuàng)新基地，發(fā)展以文化要素為核心的旅游產業(yè)。
加大對西北地區(qū)的政策扶持。一是成立絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域或城市聯(lián)盟，促進與中西亞全方位、深層次、更大程度的開放合作。二是在蘭州新區(qū)設立面向中西亞的內陸自由貿易區(qū)，支持服務業(yè)擴大開放，構建符合自貿區(qū)需求的金融稅收體系，探索建立負面清單管理和海關監(jiān)管服務模式。三是在蘭州、西咸新區(qū)和喀什經(jīng)合區(qū)建立國際物流保稅園區(qū)，給予國際物流保稅園區(qū)相應的海關報關和稅收政策，發(fā)揮國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口四大功能。四是給予西北地區(qū)與沿海經(jīng)濟開放區(qū)和邊境對外開放城市相同的稅收、出入境旅游、能源開發(fā)、科技交流等優(yōu)惠政策，加快建立西北地區(qū)生態(tài)補償機制。五是鼓勵東中西部經(jīng)濟合作。出臺促進東中部企業(yè)到西部地區(qū)共建資源能源、加工貿易產業(yè)園區(qū)的激勵政策，鼓勵東中西部企業(yè)聯(lián)合向中西亞投資，攜手并進“走西口”，打造一條廣泛參與、共同富裕、睦鄰友好、文明昌盛的絲綢之路。 （作者系全國政協(xié)委員，民盟中央常委，甘肅省政協(xié)副主席，甘肅省委主委）
責任編輯：沈珂