建設(shè)“一帶一路”之我見
來源：《群言》雜志 2014年第10期
日期：2015-07-06
賈慶國
建設(shè)“一帶一路”意義重大，它既是通過新一輪對外開放實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級和再平衡的新舉措，又是通過發(fā)展沿路國家拓展中國發(fā)展空間、促進地區(qū)繁榮和穩(wěn)定的新戰(zhàn)略，兩者相互補充、相互促進、相得益彰。正因為如此，“一帶一路”提出后，即受到各界的贊譽和好評。然而，縱觀官方和民間對此的論述和解讀，我們發(fā)現(xiàn)對“一帶一路”思路抽象贊譽者眾，細致研究和客觀分析者少。迄今為止，人們對“一帶一路”的界定、涵蓋的領(lǐng)域、經(jīng)濟效益、地理情況、國際環(huán)境、優(yōu)先次序等問題，仍然眾說紛紜，莫衷一是。
我認為，推動“一帶一路”需要對其概念、內(nèi)涵和外延加以認真界定，明確涉及的領(lǐng)域，搞清楚相關(guān)地理情況，分析其經(jīng)濟效益，研究其國際環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上確定項目推動的優(yōu)先次序和方式方法。只有在充分研究和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，才有可能將這樣一個很好的戰(zhàn)略設(shè)想變成現(xiàn)實。
何為“一帶一路”
探討“一帶一路”，首先需要確定其確切涵義。表面上看，“一帶一路”好像是指某條經(jīng)濟帶、某條路線或某個方向，但仔細追究起來，無論官方還是民間對“一帶一路”都還沒有給出一個確切的界定。不少人將“一帶一路”解釋為是向西、向南開放，也有人強調(diào)“一帶一路”是向發(fā)展中國家開放，還有人提出“‘一帶一路’不是一個新的機制，而是新時期合作發(fā)展的理念和倡議”?！度嗣袢請蟆窓?quán)威評論對此的理解也很寬泛：中亞、俄羅斯、南亞和東南亞國家是優(yōu)先方向，中東和東非國家是“一帶一路”的交會之地，歐洲、獨聯(lián)體和非洲部分國家從長遠看也可融入合作。根據(jù)上述表述，向東開放、向南開放、向西開放都涵蓋其中。
人們不僅在地理位置上對“一帶一路”有著不同的解讀，而且在內(nèi)涵上也提出不同的看法。對于不少人而言，建設(shè)“一帶一路”主要是發(fā)展經(jīng)濟，亦有一些人認為，“一帶一路”的意義不僅在于、拓展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也在于推動與相關(guān)國家的人文交流。還有觀點稱，“一帶一路”不是一個“純粹的經(jīng)濟項目”，它“也涉及政治”，“這一倡議必須兼顧政治與經(jīng)濟利益，這關(guān)乎整個世界的和平與穩(wěn)定”。
目前，國家尚未正式公布“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，而在地方層面，多個省市的相應(yīng)區(qū)域戰(zhàn)略謀劃已在如火如荼地進行中。政府有關(guān)部門積極推進“一帶一路”建設(shè)是好事，但在地理和內(nèi)涵都沒有明確說法的情況下，在編制這些規(guī)劃時仍需充分研究，三思而行。
需要面對的問題和挑戰(zhàn)
現(xiàn)在對“一帶一路”的論證似乎大多停留在抽象層面，很多具體問題都沒有得到認真面對和解決。
首先，向西、向南建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟效益的論證有待深入。第一，向西開放，無論是經(jīng)由前蘇聯(lián)加盟共和國走向歐洲還是經(jīng)由巴基斯坦走向中東，都路途遙遠，沿途很多地區(qū)地理條件惡劣，人口稀少。不少文章提到向西開放沿線人口多達31個億，最夸張的說法是，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這顯然是簡單地把歐亞大陸人口加在一起的結(jié)果，不提具體路線，不提歐亞大陸人口大多生活在擬開發(fā)路線的兩端，絕大多數(shù)并不直接跟“一帶一路”發(fā)生關(guān)系。絲綢之路經(jīng)濟帶到底有幾條線路？這些線路到底有多長？這些線路途經(jīng)地區(qū)的地理情況如何？建造鐵路的成本是多少？沿線兩邊一天行程范圍內(nèi)究竟有多少人口？這些都沒有人給出確切的答案。第二，即使某些線路經(jīng)過的某些國家人口多，如印度、孟加拉和巴基斯坦，但這些國家人民生活水平低下，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施極端落后，市場規(guī)模很小，至少在短期內(nèi)，通過發(fā)展經(jīng)濟帶能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也會非常有限。第三，無論走哪條線，沿途國家大多為發(fā)展中國家，其中不少國家行政效率低下，會直接影響通關(guān)效率與營運成本。第四，沿途一些國家如俄羅斯與我國鐵路軌距不同，列車行駛到邊界需要換車，這勢必增加運輸時間，提高營運成本。第五，向西開放沿途政治不穩(wěn)定因素很多，道路安全難以保證。所有這些都會對向西開放的經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響。
其次，對向西開放涉及的地緣政治問題缺乏論證。向西開放的一條主線是經(jīng)由前蘇聯(lián)共和國通向歐洲。俄羅斯人對國際關(guān)系的理解一直是現(xiàn)實主義的，非?？粗鼐S持和擴大自己的勢力范圍。盡管中國向西開放并沒有挑戰(zhàn)俄羅斯在這一地區(qū)的影響的意圖，但其勢必要從這個角度考慮。迄今為止俄羅斯對“一帶一路”反應(yīng)曖昧，其根本原因就在于此。鑒于中亞國家與俄羅斯關(guān)系密切及俄羅斯在中亞地區(qū)的影響，俄羅斯若不支持，中國沿這條線建設(shè)經(jīng)濟帶就非常困難。
再次，向東發(fā)展“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。改革開放以來，向東開放無論從提高經(jīng)濟效益還是從推動人文交流和擴大中國在國際上的影響上都取得了巨大成功，但由于種種原因，出現(xiàn)了不少新的問題。一是在南海和東海海洋權(quán)益爭端凸顯的背景下，不少周邊國家對中國的戒心上升，特別是越南、菲律賓和日本對中國敵對情緒增強。這些都對我們建設(shè)“海上絲綢之路”極為不利。二是有關(guān)國家內(nèi)部政局變化也對建設(shè)“海上絲綢之路”構(gòu)成挑戰(zhàn)。如緬甸和泰國國內(nèi)政局的變化，已經(jīng)影響到我國在緬甸經(jīng)營的一些項目和與泰國的一些合作。三是南海地區(qū)“公海航行自由”問題導(dǎo)致我國與美國關(guān)系出現(xiàn)緊張。這是近年來中美在南海問題上矛盾的一個焦點。核心問題在于“九段線”內(nèi)“公海航行自由原則”是否適用。美國認為適用，而我國在這個問題上態(tài)度比較曖昧，一方面外交部公開說“九段線”不影響航海自由，另一方面不少人又高調(diào)說由于我們在“九段線”內(nèi)有特殊權(quán)益，所以某些外國船只通過這一地區(qū)需要經(jīng)過中國政府同意。結(jié)果國際社會在這個問題上對中國政策的質(zhì)疑不斷。
這些問題都是我們建設(shè)“一帶一路”無法回避的。只有經(jīng)過客觀研究和分析，有效回應(yīng)這些問題，我們才能推動“一帶一路”的建設(shè)。
對建設(shè)“一帶一路”的幾點思考
建設(shè)“一帶一路”需要我們進一步明確目標。我理解這個目標應(yīng)該是通過深化對外開放推動中國經(jīng)濟的升級和再平衡。和以往的對外開放不同，“一帶一路”主要不是通過引進外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗來發(fā)展自己，而是通過“走出去”，通過發(fā)展周邊國家實現(xiàn)中國經(jīng)濟的升級和再平衡。這意味著，對外輸出資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動周邊國家的發(fā)展和繁榮，帶動中國自身經(jīng)濟的升級和區(qū)域發(fā)展再平衡，推動以中國經(jīng)濟為中心的地區(qū)經(jīng)濟一體化。這是一個全新的對外開放思路，需要進一步明確。
明確目標后，就需要有具體的謀劃。首先，需要在充分調(diào)研和評估的基礎(chǔ)上確定“一帶一路”發(fā)展的具體線路。這需要充分考慮相關(guān)的重要因素，如經(jīng)濟效益、道路安全、地緣政治等。要務(wù)實客觀，不能一廂情愿。
線路確定后，需要根據(jù)線路建設(shè)具體情況進行規(guī)劃。規(guī)劃不僅要對解決項目、資金、技術(shù)問題提出方案，也要對解決和管控有關(guān)安全、地緣政治問題提出具體辦法。項目要可行，要有重點，要先易后難，由近及遠。對于安全和地緣政治問題在外交上要有所作為。
在推動“一帶一路”時，要合理區(qū)分向東和向西、向南開放的重點。向東開放的重點在于推動國內(nèi)經(jīng)濟升級，通過對外輸出資本、裝備和管理經(jīng)驗推動國內(nèi)科技含量較高的經(jīng)濟部門的發(fā)展。向西、向南開放的重點在于發(fā)展國家西、南兩個區(qū)域的經(jīng)濟，促進國家經(jīng)濟的平衡發(fā)展。要鼓勵民營資本參與。民營企業(yè)充滿活力，非常靈活，對當?shù)厍闆r比較了解，投入也更有針對性，對投資效果更加敏感，應(yīng)當成為這一輪對外開放的重要力量。要制定相關(guān)法律法規(guī)，加強對外投入和經(jīng)營的管理。從制度上保證這一輪對外開放有序進行。要充分考慮相關(guān)國家的利益，尊重它們的意愿，爭取它們的合作與投入，使它們成為這一輪對外開放的利害相關(guān)者和堅定支持者。
無論是向哪個方向開放都需要有效解決有關(guān)對外關(guān)系問題。向西開放需要我們從道理上和實踐上說服俄羅斯放棄傳統(tǒng)現(xiàn)實主義的視角看待中國這一輪對外開放，真心接受這一雙贏的做法。向南開放需要加強與緬甸、印度、孟加拉、巴基斯坦合作，讓這些國家嘗到合作的甜頭，從而真心支持和參與絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，尤其需要加強和印度一起維護邊界穩(wěn)定的努力。
向東開放需要妥善處理南海和東海領(lǐng)土與海洋權(quán)益問題。對待有爭議的島嶼，需要回到鄧小平當年提出的“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的做法上來?，F(xiàn)在中國的實力增強了，在推動共同開發(fā)問題上可以更主動一些，也就是說，現(xiàn)在有了更多的能力說服有關(guān)國家與中國實現(xiàn)“擱置爭議、共同開發(fā)”。這對中國和有關(guān)國家都有利。海上油氣開發(fā)本來就是一件風險很大的事情，即使是自行開發(fā)，也需要跨國公司參加來分擔風險，如果有更多的國家參與，大家共同分擔風險，共享利益，沒什么不好。在沒有爭議的領(lǐng)土上都這樣做，在有爭議的領(lǐng)土上為什么不能這樣做呢？
對于“九段線”問題，建議還是將它作為島嶼歸屬線，即以“九段線”作為我國對南海島嶼的主權(quán)要求。這也是過去我們的一貫主張，沒有必要改變。此外，有必要明確表示支持“九段線”內(nèi)海域適用公海自由航行的原則。作為一個未來的超級大國，中國的利益是公海越大越好，而不是越小越好，在南海也一樣。
最后，要加強東盟10+3自由貿(mào)易區(qū)的談判，盡快簽署協(xié)議。區(qū)域貿(mào)易自由化有利于我們推動新一輪對外開放，實現(xiàn)我們建設(shè)“一帶一路”的宏偉目標。 （作者系北京大學國際關(guān)系學院院長，民盟中央常委）
責任編輯：沈珂