民盟云南省委召開“向西開放與區(qū)域合作”座談會
民盟中央副主席、民盟云南省委主委倪慧芳主持座談會
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
日期：2015-07-07
“向西開放”是我國對外開放政策的重要組成部分。隨著共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”（以下稱“一帶一路”）等戰(zhàn)略構想的提出，我國向西開放的步伐越來越快，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成全方位開放新格局開啟了新的機遇之門。云南處于中國向西南開放的前沿，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位，在我國新一輪對外開放和周邊外交中大有可為。為此，民盟云南省委與群言雜志社以“向西開放與區(qū)域合作”為題舉辦座談會，與會專家圍繞我國向西開放戰(zhàn)略的實施、推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設及如何充分發(fā)揮云南橋頭堡作用等話題各抒己見。座談會由民盟中央副主席、民盟云南省委主委倪慧芳主持。出席會議的有（按姓氏筆畫為序）：
馬 勇 云南省社科院科研處副處長
劉 稚 云南大學國際關系研究院院長
李 堅 云南省政府研究室副主任
李 明 云南師范大學能環(huán)學院院長
肖 憲 云南大學副校長
陳利君 云南省社科院南亞研究所所長
歐曉昆 云南大學生態(tài)學與地植物學研究所所長
賀圣達 云南省社科院原副院長
徐 彬 云南開放大學校長
管建華 民盟云南省委副秘書長
倪慧芳：改革開放30多年來，我國對外開放取得了舉世矚目的成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎等因素影響，西部地區(qū)經(jīng)濟社會仍然落后，對外開放總體呈現(xiàn)“東快西慢、海強陸弱”的局面。為了進一步完善我國對外開放格局，不斷拓展開放的新領域和新空間，2013年9月，習近平總書記先后在中亞和東南亞之行中提出建設“一帶一路”戰(zhàn)略新思路。今年7月，國務院下發(fā)了《關于印發(fā)沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2014—2020年）的通知》，把廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內蒙、黑龍江、吉林、遼寧沿邊九?。ㄗ灾螀^(qū)）138個有陸地邊境的縣、旗、市、市轄區(qū)和新疆建設兵團的58個邊境團場列入沿邊規(guī)劃區(qū)，這對構筑我國新一輪對外開放“一體兩翼”的新格局，提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建和諧穩(wěn)定周邊具有重大戰(zhàn)略意義。
新一輪向西開放具有層次高、范圍廣、市場大、互補性強等顯著特征。從層次看，向西開放是在我國改革開放取得重大成就的基礎上，由國家主導推進全方位開放戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。從范圍看，向西開放不僅包括沿邊開放，還包括內陸開放，不僅面向陸地接壤國家開放，而且向西延伸到歐洲、非洲等地區(qū)，區(qū)域范圍廣闊。從市場看，向西開放面向的區(qū)域，人口密集，資源富集，市場潛力巨大。周邊國家對區(qū)域合作持積極態(tài)度，對外政策越來越開放，是我們“走出去”的最佳時機。我國與周邊東南亞、南亞、中亞等國家資源稟賦不同，發(fā)展階段相異，開展經(jīng)濟、技術、貿易、能源資源合作互補性很強，可以在諸多方面加強互惠合作。
云南在我國西向、南向互利合作中具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印孟”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是我國從陸上走向印度洋的重要通道，與東南亞、南亞等國家開展經(jīng)貿合作的重要樞紐。云南雖地處西南邊陲，但卻是我國最早對外開放的地區(qū)之一，在我國對東南亞、南亞開放史上發(fā)揮了重要作用。南方絲綢之路的開通，使云南早在兩千多年前就成為我國與境外國家文化、物資交流的重要通道。二戰(zhàn)時期，滇緬公路、中印史迪威公路和駝峰航線支撐著大量戰(zhàn)略物資從境外運達，為抗日戰(zhàn)爭作出了不朽的貢獻，被世人譽為“中國抗戰(zhàn)生命線”。
改革開放以來，中共云南省委、省政府從云南的區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，不斷豐富和完善對外開放的戰(zhàn)略思路，上世紀末提出把云南建設成為中國連接東南亞、南亞國際大通道的目標，進入新世紀后，更抓住中國—東盟自由貿易區(qū)建設和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的機遇，大力推進中國與周邊東南亞國家的互聯(lián)互通，特別是通過積極爭取國家支持，于2011年把云南建成面向西南開放的重要橋頭堡上升為國家戰(zhàn)略。在推動區(qū)域合作方面，云南作出了積極的努力，最早由云南代表中國參與的大湄公河次區(qū)域合作（GMS），強化了我國在本地區(qū)的地位與作用，推動了我國與次區(qū)域各國的經(jīng)濟合作，為中國—東盟自由貿易區(qū)建設奠定了良好的基礎；云南省倡導并發(fā)起孟中印緬（BCIM）地區(qū)經(jīng)濟合作；成功舉辦中國—南亞博覽會，主動融入中國東盟“10+1”等國際合作機制，特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略構想的提出，云南與周邊國家的區(qū)域合作已經(jīng)成為我國區(qū)域合作中最富成效的重要組成部分。在新一輪向西開放中，推動區(qū)域合作是最關鍵的環(huán)節(jié)之一，隨著建設中國—東盟自由貿易區(qū)升級版、打造中國—東盟命運共同體，云南將發(fā)揮“重要陸路通道”、“重要戰(zhàn)略樞紐”、“重要戰(zhàn)略支點”的作用。
但是，我們也看到，云南與發(fā)達地區(qū)甚至與西部一些省區(qū)相比，還存在思想觀念因循守舊，缺乏先行先試的膽略；爭取政策積極、落實政策不力；對于如何把國家戰(zhàn)略變?yōu)榇龠M云南發(fā)展的具體目標，缺乏科學統(tǒng)一、可持續(xù)、可操作的實施規(guī)劃以及貫徹落實的監(jiān)督檢查機制;產業(yè)結構單一、創(chuàng)新能力不足；生態(tài)環(huán)境保護壓力大、人才匱乏等深層次問題，制約著云南在“一帶一路”建設中作用的發(fā)揮。因此，如何在向西開放的戰(zhàn)略中有所作為是當前和今后一個時期決定云南能否與全國同步全面建成小康社會的關鍵。
今天，我們舉辦以“向西開放與區(qū)域合作”為主題的座談會，目的就是請盟內外專家學者圍繞向西開放在國家對外開放格局中的戰(zhàn)略地位和重要意義，談談云南如何以此為契機，發(fā)揮獨特的地域優(yōu)勢，在多年對外開放工作成效的基礎上，充分利用已經(jīng)與周邊國家建立的各項機制，把握好“一帶一路”建設中云南的定位，深度融入中國—東盟自由貿易區(qū)升級版和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，拓寬與周邊國家經(jīng)濟、文化、教育、人才交流合作領域，把跨境經(jīng)濟貿易區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設好，在互利共贏的基礎上加強與周邊國家的友好往來和務實合作，努力使自身發(fā)展惠及周邊國家，構建穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟政治秩序與良好的國際政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障我國經(jīng)濟安全和國防安全。請各位專家暢所欲言。
“中國夢”應包括中國的“向西開放夢”
肖 憲:“向西開放”是中國發(fā)展到今天必須開展的外交全局統(tǒng)籌，必須主動進行的戰(zhàn)略謀劃。未來10多年，將是國際新秩序逐漸成形的重要時期，是中華民族復興的重要時期，也是中國從一個地區(qū)大國走向全球大國的關鍵時期。中國西面是歐亞大陸核心地帶，國家眾多、地域廣袤、資源豐富，存在著中國未來發(fā)展的巨大戰(zhàn)略空間。
“向西開放”的另一重要意義，就是促進中國東西部的平衡發(fā)展。
在數(shù)千年歷史長河中，中國的經(jīng)濟和政治重心一直在內陸，與外部世界的交往也主要是通過西面的陸上通道。但近代以來，中國卻被迫不斷應對來自東面的威脅，國家的政治和經(jīng)濟重心不斷東移。改革開放以來，中國對外交往的前沿都是東部沿海省市，對外貿易主要依靠太平洋的海上運輸通道。這樣的結果就是，中國的經(jīng)濟發(fā)展、國家安全嚴重依賴東部沿海地區(qū)，造成了東西部發(fā)展的極不平衡。2000年，我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，試圖改變這一格局。10多年過去了，東西部的差距沒有縮小，而是仍在擴大。
“向西開放”至少可以從幾方面促進中國西部地區(qū)的發(fā)展：第一，通過與西部周邊國家的跨國陸上通道建設和對外交往的門戶建設（包括公路、鐵路和油氣管道以及西部區(qū)域性國際城市建設），帶動中國西部內陸省份的經(jīng)濟和社會發(fā)展；第二，擴大同西部周邊各國的經(jīng)濟、貿易和技術合作，讓更多中國企業(yè)從西面“走出去”，促使國內產業(yè)布局調整并且向西部地區(qū)轉移，從而加快中國西部省區(qū)的發(fā)展；第三，針對新疆、西藏存在著境外民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義威脅的情況，制定和實施更符合當?shù)噩F(xiàn)實、更具有針對性的社會和民族宗教政策，構筑國家安全、邊疆穩(wěn)定、民族和諧的戰(zhàn)略屏障。
向西開放的“西”包括哪些地方？從遠近層次來看，首先是與我們緊鄰的西部周邊國家，其次是稍遠的中東國家，再次是較遠的非洲國家。
向西開放，其實更多地是向亞非國家開放，向發(fā)展中國家開放。改革開放初期，中國的對外開放主要是東向開放，開放的對象是西方發(fā)達國家，開放的內容是“引進來”，引進西方的資金、技術；而今天的新一輪對外開放，更需要的是西向開放，是要“走出去”，獲得海外的市場和資源，開放的目標和對象更多是發(fā)展中國家、亞非國家。
現(xiàn)在一說“向西開放”，一些人認為就是從西北進入中亞，繼而再走向中東，這是對“向西開放”的片面理解。“向西開放”不只有“西北”一個方向，而應該包括西北、西南兩個方向。中國西部邊界約為1萬公里，相鄰9個國家（哈、吉、塔、阿、巴、印、尼、不、緬），其中西北方向約3300公里，與4個中亞國家接壤，而西南方向長達6400公里，相鄰南亞和東南亞5個國家。從地區(qū)指向來看，西北方向與中亞相接，進而可達西亞（中東），西南方向與南亞、東南亞相接，進而可抵達連接西亞、非洲等環(huán)印度洋地區(qū)。
中國從西南方向經(jīng)緬甸、巴基斯坦、印度到達印度洋，這應該是“向西開放”重要的組成部分。隨著中國的崛起，印度洋的重要性日益凸顯。環(huán)印度洋地區(qū)包括東南亞、南亞、西亞、東非等地區(qū)的數(shù)十個國家。該地區(qū)不僅是中國重要的國際貿易通道和能源通道，也是主要的能源供應地、重要的投資和商品出口目的地，是21世紀中國維護國家安全、經(jīng)濟利益繞不開的區(qū)域，必將成為中國未來重要的國際活動空間。中國需要大力拓展在環(huán)印度洋地區(qū)的存在和利益。因此，進入印度洋應該是“向西開放”戰(zhàn)略中的應有之義。中國古代一直有“通西域”、“下西洋”之說，與現(xiàn)在我們所說的“向西開放”不謀而合。“西域”就是中國西部周邊陸上各國，而“西洋”即是印度洋。
“向西開放”當然要以國家為主，舉全國之力，但“向西開放”的重點是沿邊開放和內陸開放，新疆、西藏、云南三個西部沿邊省區(qū)將發(fā)揮獨特的、不可替代的作用。新疆是中國連接中亞和巴基斯坦的重要門戶和橋頭堡，是西北方向向西開放的基地。西藏雖然毗鄰印度以及尼泊爾、不丹，但有喜馬拉雅山阻隔，對外交通不便，因此，向西開放西南方向的基地非云南莫屬。西北方向的主要威脅是境內外“三股勢力”的干擾破壞，西南方向則需要處理好與緬甸、印度等國的關系。
現(xiàn)在我們都在說“中國夢”。我覺得，“中國夢”也應該包括中國的“向西開放夢”、“西部開發(fā)夢”！
打造中國向西南開放新格局
賀圣達:中國向西南開放，直接面向的是東南亞、南亞大陸，進而可以通向太平洋、印度洋，走向更為廣闊的世界。
中國向西南開放，需要也有基礎同時向東南亞、南亞兩個方向推進。在東南亞方向，中國與湄公河流域五國的GMS（大湄公河次區(qū)域）合作已經(jīng)歷了22年，不僅深化了云南與周邊地區(qū)合作，更成為我國對周邊國家外交工作的組成部分和重要支點，并被世界銀行稱為發(fā)展中國家開展“南南合作”的成功典范，有著全面推進和升級的良好基礎。云南作為中國參與GMS合作的最前沿和主體省份之一，為推動大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作作出了貢獻，已有多項合作機制，并正在進一步完善構建對話協(xié)商、互利合作的對外交流新模式。我認為需要進一步密切與湄公河流域國家的關系，把打造升級版的GMS合作作為全面推進中國西南面向東南亞開放新格局的重點。從推進“一帶一路”建設戰(zhàn)略構想視角看，實際上就是促使處于“南方絲綢之路”的中國西南與中南半島建立更為緊密的聯(lián)系和合作，進而通過中南半島聯(lián)通“海上絲綢之路”，推進中國與東盟攜手共建“21世紀海上絲綢之路”，形成中國與東南亞“10+1”互聯(lián)互通、全面合作的新格局，促進中國與東南亞的利益共同體、命運共同體建設。
在南亞方向，中國向西南開放，主要是推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設。如果說中南半島是“南方絲綢之路”與“海上絲綢之路”在東南亞方向、面向南中國海的連接部分，那么，孟中印緬經(jīng)濟走廊則處于陸上的“南方絲綢之路”與“海上絲綢之路”印度洋航線的連接部分，因此，它是全面推進“一帶一路”建設構想的一個重要方面，也是中國和緬甸及南亞的印度、孟加拉國實現(xiàn)國家間互聯(lián)互通的重要戰(zhàn)略部署。盡管孟中印緬經(jīng)濟走廊建設仍面臨不少亟需解決的問題，但這四個國家地域上毗鄰，客觀上有加強合作的需求，各方推進經(jīng)濟走廊建設也已經(jīng)有了良好的基礎，正在取得進展。中緬有多方面的密切合作；中印之間一直在進行自由貿易區(qū)談判；孟加拉國處于印度與緬甸之間，參與建設的積極性很高。中印兩國都是大國，又都是東盟的重要貿易伙伴，緬甸是東盟重要成員國。如果孟中印緬經(jīng)濟走廊能建成，并且和毗鄰的GMS進而同東盟緊密聯(lián)系、互聯(lián)互通、全面合作，“南方絲綢之路”與“海上絲綢之路”將全方位溝通，東亞、東南亞和南亞甚至西亞的經(jīng)濟合作將更加緊密，這將為世界經(jīng)濟發(fā)展、文化交流作出更大貢獻。
著眼未來，深化與南亞教育合作交流
徐 彬：中國與南亞國家的合作，當前成效最為顯著的是孟中印緬經(jīng)濟走廊建設項目的提出和推進，該項目已經(jīng)成為中國與南亞區(qū)域合作的重點和亮點。在加快中國與南亞國家在商貿、交通、投資、能源等領域合作的同時，加強人文領域合作，尤其是在教育領域的合作與交流，正引起南亞各國、各界的普遍關注和重視。由于人均受教育程度相對偏低，南亞各國大多重視教育，愿意花大力氣促進教育發(fā)展，共同的愿望使深化教育領域合作交流有了基礎；隨著與中國交往增多，南亞國家愿意了解、學習中國的人員明顯增加，使得合作交流有了更大空間。因此，我們在重視與南亞經(jīng)濟領域合作的同時，應該以更加開放的心態(tài)、更加主動的工作、更加務實的目標，著眼未來，加強與擴大中國與南亞各國的教育合作交流。
近年來，云南省在與南亞國家教育交流方面做了大量工作，如組織高校訪問、增加來華留學生獎學金名額、建立校際交流等。在交流中我們也發(fā)現(xiàn)，與南亞國家教育合作交流還有許多可以做的事情。由于語言、文化和地域的差異，中國與南亞各國在教育領域彼此間的認識和了解還不深入，南亞各國的發(fā)展和訴求雖然存在差異，但教育面臨的問題和挑戰(zhàn)有相似之處，可以找到合作的共同點。因此，中國與南亞教育交流方興未艾，還有更多的領域和更大的空間值得深入探討。
著眼未來，以經(jīng)濟合作為先導，提升與南亞各國教育合作交流，需要著重做好下述工作：
其一，建立教育合作交流新機制。在國家層面提高對與南亞國家教育交流的重視和關注，加強高層次教育界互訪和研討，明確合作的指導原則和政策方針，尋求符合各國教育需求的合作項目，鼓勵校際交流合作，建立并形成與南亞各國教育多層次、多方位合作交流新機制。
其二，發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，在中國—南亞博覽會平臺基礎上，搭建中國與南亞教育合作交流平臺，提升教育論壇的層次，邀請更多南亞國家教育官員、高校與國內學校參與交流，在學術交流、人才培養(yǎng)、科學研究等方面加深合作。
其三，加強語言加專業(yè)的復合型人才培養(yǎng)。一方面需要增加國家獎學金資助力度，吸引更多南亞學生到中國留學、游學。另一方面應鼓勵更多中國學生到南亞學校留學，政策支持國內更多高校到南亞國家直接開展合作辦學項目，加快培養(yǎng)懂語言、有專業(yè)的復合型交流人才。
其四，以經(jīng)濟帶動教育，擴大與南亞各國在人力資源開發(fā)方面的合作。圍繞孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，以項目為導向，應用人才培養(yǎng)為目標，共同促進人力資源開發(fā)。在推進商貿、交通、能源、基礎設施等領域，加強技術技能型應用人才的交換培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和本地培養(yǎng)，讓教育直接為經(jīng)濟走廊建設服務。
在面向西南開放的大道上奮力前行
李 堅: 云南省與越南、老撾、緬甸接壤，與東南亞、南亞多國鄰近，處于中國與東南亞、南亞次大陸結合部，是我國通往東南亞、南亞和西亞地區(qū)的重要陸上通道，從陸路進入印度洋地區(qū)最便捷的路徑。推動云南面向西南開放并加強區(qū)域合作，有利于拓展和鞏固我國與南亞、東南亞各國的交流合作；有利于為我國開辟新的西向貿易通道；有利于形成連接太平洋和印度洋的“兩洋路橋”，貫通并拓寬中國的海上絲綢之路；有利于維護中國西南邊疆穩(wěn)定，營造有利的周邊環(huán)境。
為主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，云南省按照“立足周邊，拓展東盟，開拓南亞，深化合作，面向世界”的思路，全面實施橋頭堡建設總體規(guī)劃，全力拓展對外開放的深度和廣度，面向西南開放與區(qū)域合作呈現(xiàn)了良好態(tài)勢。一是大通道建設成效顯著。全力構筑我國與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家互聯(lián)互通的國際通道與樞紐。“七出省四出境”的公路網(wǎng)、“八出省四出境”的鐵路網(wǎng)、“兩出省三出境”的水運通道建設取得積極進展，昆明長水國際機場已建成國家門戶樞紐機場。推進與周邊國家“通路、通電、通訊、通商、通關、通油、通汽、通幣”取得重大突破。二是合作平臺不斷鞏固。著力建立健全對外合作機制，搭建對外開放平臺。越南、老撾等七個國家在昆明設立了總領事館。成功舉辦了兩屆中國—南亞博覽會、22屆昆明進出口商品交易會以及中國國際旅游交易會等一系列大型國際節(jié)會活動和世界級高端專業(yè)展會。三是經(jīng)濟合作成果豐碩。不斷鞏固傳統(tǒng)貿易市場，加快開拓拉美、非洲等新興市場。同時，立足資源稟賦，優(yōu)化出口產品結構，有效擴大了出口規(guī)模。對外承包工程業(yè)務拓展到非洲、南美和中東等20多個國家和地區(qū)，境外投資擴大到拉美和非洲等33個國家和地區(qū)。四是基地建設扎實高效。瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)總體規(guī)劃、臨滄國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)獲國務院批準。積極推動中國瑞麗—緬甸木姐、中國磨憨—老撾磨丁、中國河口—越南老街三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)和緬甸皎漂、密支那、老撾萬象三個境外經(jīng)濟合作區(qū)建設。目前，中老雙方已達成了建設磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)共識，老撾正式把萬象境外經(jīng)貿合作區(qū)列為國家級合作區(qū)，各類合作區(qū)建設均取得實質性進展，開始產生成效。
隨著我國改革開放的不斷深入、“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施，云南將圍繞大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、孟中印緬經(jīng)濟走廊、長江經(jīng)濟新支撐帶等國家重大開放戰(zhàn)略，著力推進面向東南亞、南亞的開放合作，加強與日韓、歐美及我國港澳臺等國家和地區(qū)的合作，擴大對西亞、非洲的開放，加快把云南建設成為中國通往印度洋的戰(zhàn)略通道、連接交匯“一帶一路”的戰(zhàn)略支點、絲綢之路經(jīng)濟帶的重要增長極。
為實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標，尤其需要國家層面的支持和推動。要在國家層面建立國際大通道建設領導協(xié)調機制，推動與周邊國家互聯(lián)互通不斷取得實質性進展；將孟中印緬經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域合作升級版建設納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃；借鑒中國—東盟、中國與中亞上海合作組織的模式和組織架構，推動建立以中孟印緬四國為主要成員的昆明合作組織。推動緬甸盡快重啟中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運談判，對相關公路建設、港口航道整治等項目給予指導和扶持。協(xié)調推動周邊國家盡快落實《大湄公河次區(qū)域便利客貨跨境運輸協(xié)定》附件和議定書。支持云南每年舉辦一次中國—南亞博覽會，將中國—南亞博覽會打造成為中國面向印度洋沿岸及東南亞地區(qū)的國際精品展會。
云南與東盟的可再生能源合作前景廣闊
李 明:云南作為我國重要的清潔能源基地，在與東盟國家合作開發(fā)可再生能源方面具有廣闊的前景。
首先，東盟對可再生能源具有廣闊的市場需求。東盟國家可再生能源資源豐富，但能源利用以薪柴為主，有效利用率低，且普遍存在專業(yè)人才缺乏、科研力量薄弱、基礎設備落后等狀況。隨著能源需求的日漸增加和全球應對氣候變化的要求，我國可通過技術和產品的輸出、共同研發(fā)及人才培養(yǎng)等方式，加強與東盟在可再生能源方面的合作，實現(xiàn)互利共贏。
其次，云南是中國能源消費最低碳省份，對可再生能源的利用具有豐富的經(jīng)驗。目前，云南在可再生能源方面已形成了較為完善的推廣應用示范基地，并在國際人才聯(lián)合培養(yǎng)與培訓、國際合作項目共同研發(fā)等方面持續(xù)開展工作，這些成果和經(jīng)驗正好順應了東盟國家的需求。同時，云南許多相關企業(yè)也渴望通過產品輸出，開拓市場，獲取良好的經(jīng)濟效益。
最后，云南與東盟的科技合作已形成較為穩(wěn)固的基礎。目前，云南省政府相關部門和地方高校參與東盟可再生能源利用合作取得了顯著成效，不僅培養(yǎng)了大批人才，還參與技術援助、新能源產品合作研發(fā)、人員交流等，形成了共同推進可再生能源開發(fā)利用的新局面。
中國和東盟國家同為發(fā)展中國家，通過加強區(qū)域合作，促進節(jié)能降耗、發(fā)展低碳經(jīng)濟是共同的愿景。云南作為我國向西開放的重要窗口，可與東盟國家優(yōu)勢互補，著重從以下幾方面加強合作：
一是充分發(fā)揮云南優(yōu)勢，進一步擴大對東盟國家招生規(guī)模；利用現(xiàn)有人才培訓體系，為東盟各國培養(yǎng)更多人才；借助孔子學院在東盟傳承中華文化的功能，將科技與文化相互融合，培養(yǎng)具有國際視野的復合型人才。
二是以國家共建可再生能源實驗室、聯(lián)合研發(fā)中心、聯(lián)合基地等平臺為載體，結合東盟的市場需求，將我國可再生能源新技術、高效節(jié)能新產品、豐富管理經(jīng)驗等進行推廣，攜手打造可再生能源新市場，實現(xiàn)互利共贏。
三是通過與東盟在可再生能源開發(fā)利用方面的科技合作，提升中國技術和產品的國際影響力，強化中國在國際科技合作中的地位，形成全方位多層次的國際科技合作新格局。
區(qū)域經(jīng)濟一體化與沿邊開放模式的創(chuàng)新發(fā)展
劉 稚:沿邊地區(qū)是我國與周邊國家多邊雙邊合作的前沿、通道和橋梁。在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，沿邊地區(qū)要積極參與區(qū)域、次區(qū)域合作,探索新的合作發(fā)展模式和體制機制，創(chuàng)新陸路口岸通關監(jiān)管模式，擴大邊境經(jīng)濟貿易合作內容，加快形成“口岸—通道—聯(lián)動城市—沿腹地軸線縱深型”沿邊開放經(jīng)濟帶，促進我國同周邊國家區(qū)域合作在更高層次上向縱深發(fā)展。
創(chuàng)新區(qū)域合作機制。在西南方向上，云南和廣西應在“一帶一路”建設戰(zhàn)略框架下積極參與大湄公河次區(qū)域合作和泛北部灣合作機制建設，打造中國—東盟自由貿易區(qū)升級版，并大力推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設。鞏固和完善云南—泰北、云南—老北雙邊合作機制，辦好中越五?。ㄊ校┙?jīng)濟走廊合作會議、云南與越北邊境四省聯(lián)合工作組會議。進一步提升中國—東盟博覽會、中國—南亞博覽會以及昆交會和中越、中老、中緬邊交會等辦會水平，加快形成集經(jīng)貿洽談、商品展覽、招商引資、經(jīng)濟合作為一體，緊密聯(lián)系東南亞、南亞和中國三大市場的對外經(jīng)貿合作平臺。同時進一步拓展邊境經(jīng)濟合作區(qū)的功能，創(chuàng)新合作形式。
實施貿易轉型升級和便利化發(fā)展的新模式。推動外貿轉型升級，促進一般貿易、邊境貿易和加工貿易協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展加工貿易和服務貿易。建設承接國際國內產業(yè)轉移的出口加工基地，提高產業(yè)層次和加工深度，形成具有內陸競爭優(yōu)勢的一體化加工貿易模式。優(yōu)化進出口結構，重點支持高附加值產品和特色優(yōu)勢產品擴大出口，擴大先進技術、關鍵設備及國內急需的能源、原材料進口，促進進出口基本平衡。
創(chuàng)新陸路口岸通關監(jiān)管模式，推進與周邊國家通關便利化合作，促進口岸及配套設施水平提升。加快電子口岸建設，實現(xiàn)信息共享。積極配合我國與周邊國家在檢驗檢疫標準、海關制度、國際運輸法律等方面形成一系列制度性安排。
創(chuàng)新境外投資模式。抓住新一輪國內外產業(yè)轉移提供的機遇，面向國際國內兩種資源、兩個市場，大力發(fā)展特色和優(yōu)勢產業(yè)；加強指導、協(xié)調和服務，放寬投資限制，下放審批權限，支持有條件的企業(yè)到東南亞、南亞等周邊國家開展能源、資源開發(fā)，工程承包，設計咨詢和勞務合作，跨國并購、控股和新設企業(yè)，建立境外生產、營銷和服務網(wǎng)絡，提升參與國際經(jīng)濟分工合作的能力和水平，形成穩(wěn)定的海外資源供應基地和銷售市場。
創(chuàng)新空間發(fā)展模式。在國際區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，應將中國沿邊省區(qū)與周邊國家毗鄰地區(qū)視為一個跨國的邊緣經(jīng)濟帶，邊境口岸城市是其中的橋梁和節(jié)點，國際大通道是其中的骨干和紐帶。要依托口岸和通道優(yōu)勢，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟、通道經(jīng)濟，通過聯(lián)合內地和沿海省區(qū)，加強同周邊國家的經(jīng)濟技術合作，建設邊境經(jīng)濟合作區(qū)、貿易或出口加工區(qū)、保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，形成一個由極點增長模式和帶狀發(fā)展模式相結合的沿邊開放經(jīng)濟帶。
加快推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設
陳利君：自2013年5月李克強總理訪問印度，雙方共同倡議建設孟中印緬經(jīng)濟走廊后，中國擴大向西開放已進入新的階段。建設孟中印緬經(jīng)濟走廊，有利于創(chuàng)造良好的地區(qū)發(fā)展環(huán)境；有利于促進互聯(lián)互通；有利于深化與印緬孟的經(jīng)貿合作，促進共同發(fā)展；有利于改善孟中印緬四國政治關系。
加快推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，需要采取以下對策措施：
加快建立多層次的合作機制。建立和完善國家層面的高層協(xié)調機制，共同確定和編制經(jīng)濟走廊建設的重大問題和建設規(guī)劃，切實解決經(jīng)濟走廊建設中的有關問題；建立走廊沿線城市政府部門間的協(xié)調機制，加快項目實施；建立產業(yè)合作機制，將產業(yè)合作與孟中印緬次區(qū)域經(jīng)濟合作相結合，并相互促進；建立和完善商會交流合作機制，推進孟中印緬企業(yè)間的合作；建立民間交流合作機制，密切雙方的人員往來。
以交通為重點加快推進互聯(lián)互通建設。采取共同協(xié)商、先易后難的方式，加快以交通為重點的基礎設施建設，形成陸海相連的國際大通道。推進簽署《過境運輸便利化框架協(xié)議》，促進跨境客貨運流動便利化，擴大經(jīng)濟走廊的輻射效應和范圍，為“一帶一路”建設奠定良好基礎。
建立更加互信的政治關系。繼續(xù)加強高層往來，保持戰(zhàn)略溝通，促進發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的協(xié)調與對接，增進戰(zhàn)略互信。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領域的合作，共同承擔維護地區(qū)安全的責任。著眼共同利益，擴大合作領域、創(chuàng)新合作方式，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，推動新型戰(zhàn)略伙伴關系的不斷深入。
提升經(jīng)貿合作水平。深入貫徹“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，建立并發(fā)展不同領域和不同層次的利益共同體，推動發(fā)展成果共享。堅持開放包容、合作共贏的原則，把多樣性和差異性轉化為促進地區(qū)經(jīng)濟合作的動力，推進本區(qū)域全面協(xié)調發(fā)展。進一步提高貿易便利化水平，不斷擴大貿易規(guī)模。深化經(jīng)濟合作和政策交流，共同推進孟中印緬自由貿易區(qū)建設，支持中國企業(yè)到孟印緬建設經(jīng)濟貿易合作區(qū)。大力拓展產業(yè)投資，合作建設產業(yè)園區(qū)，并促進產業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結合。擴大貨幣互換的規(guī)模和范圍，推進跨境貿易本幣結算，拓展金融合作，降低區(qū)域內貿易和投資風險。
密切人文交流合作。建設更多孔子學院，互設旅游文化中心，開展豐富多樣的文化交流活動。加強教育合作，建立人才培訓基地，擴大相互間留學規(guī)模。加快本區(qū)域旅游業(yè)開發(fā)，建立政府間的旅游合作機制，打造“孟中印緬旅游圈”。鼓勵四國建立更多友好省邦、城市關系。促進智庫機構、學者之間的學術交流，加強四國大眾傳媒間的聯(lián)系，共同營造友好合作、共同發(fā)展的良好氛圍。
管建華:孟中印緬經(jīng)濟走廊在向西開放中具有重要地位。建設孟中印緬經(jīng)濟走廊，應從互聯(lián)互通入手，這有利于大幅提升運輸體系的效率，減少交易和流通成本，極大地促進區(qū)域內貿易，將對縮小地區(qū)發(fā)展差距、提升地區(qū)競爭力、加快區(qū)域一體化進程發(fā)揮重要作用，進而帶來區(qū)域共同發(fā)展的“戰(zhàn)略紅利”。
目前，推進孟中印緬經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通存在諸多有利條件。孟中印緬（BCIM）次區(qū)域合作不斷深化，為推進互聯(lián)互通奠定了基礎。東盟的互聯(lián)互通也提供了可資借鑒的經(jīng)驗。為此提出幾點建議：
加快推進機制對接。一是充分利用現(xiàn)有合作機制推動經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通建設。爭取由四國政府商簽“孟中印緬經(jīng)濟走廊建設諒解備忘錄”(或“協(xié)議”)，成立“經(jīng)濟走廊建設四方聯(lián)合協(xié)調委員會”，負責推進孟中印緬經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通建設。二是建立國家層面的協(xié)調、定期會晤機制。推動建立國家領導人會議機制，定期舉辦孟中印緬經(jīng)濟走廊領導人峰會。三是推動成立孟中印緬互聯(lián)互通工作委員會，協(xié)調各類資源，為合作項目的建設和運營管理提供支持。
加快推進規(guī)劃對接。一是推動制訂《孟中印緬互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。二是推動制訂中緬、緬孟、孟印跨境公路鐵路建設規(guī)劃。在孟中印緬互聯(lián)互通工作委員會的協(xié)商和領導下，聯(lián)合研究制訂聯(lián)通合作區(qū)域的公路、鐵路中長期規(guī)劃方案并提交四國政府，推動簽署《孟中印緬跨境客貨運輸便利化協(xié)定》，盡快啟動中緬陸水聯(lián)運通道建設合作。
加快推進項目對接。共同提出孟中印緬經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通建設的重點項目；優(yōu)先推動四國著手開展昆明—加爾各答缺失路段的建設與修復；加大孟中印緬汽車拉力賽沿線基礎設施建設。
加快推進政策對接。一是通關便利化政策的對接。二是運輸便利化政策的對接。推動共同研究制定《孟中印緬跨境客貨運輸便利化協(xié)定》等一系列法律文件對接。三是郵政通信政策的對接。
歐曉昆:孟中印緬區(qū)域是地質歷史上的印度板塊和太平洋板塊碰撞的重要連接區(qū)，在國際生物多樣性保護方面具有重要地位，被稱為生物多樣性的熱點區(qū)域。隨著人類社會活動的擴張，該區(qū)域同樣受到空前的大規(guī)模擾動，生態(tài)安全問題日益凸現(xiàn)。因而，在全力推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的同時，跨境生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護也應當提上議程。
開展跨境生物多樣性保護?？缇潮Ｗo的觀念主要是實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，并實現(xiàn)對生物多樣性、區(qū)域的景觀、濕地和流域的有效保護。區(qū)別于行政區(qū)域的管理概念，跨境保護將對生態(tài)系統(tǒng)實施有效管理，而不是行政管理界限的保護和管理。特別在本區(qū)域涉及的喜馬拉雅南坡地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)具有同質性，生態(tài)系統(tǒng)和生境之間通過河流上下游的關系而緊密聯(lián)系，并提供生態(tài)系統(tǒng)的服務。這種跨境保護的合作目標不僅是保護自然，還包括改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，使當?shù)鼐用竦纳畹玫礁纳?，進而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、社會文化系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)變化的恢復，并最終為全球生物多樣性的保護、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
在此提出幾點具體建議：其一，通過區(qū)域國家間協(xié)商和國際科技合作，劃定區(qū)域生物多樣性重點區(qū)域和生物多樣性保護的熱點區(qū)域，在中緬、中印、緬孟、孟印接壤地區(qū)建立一批跨境自然保護區(qū)。其二，建立區(qū)域生物多樣性保護和發(fā)展協(xié)調機制。具體地說，就是建立區(qū)域生物多樣性研究和發(fā)展合作中心、生物多樣性信息平臺和共享機制、生物技術（科技）服務支撐體系以及交流和推廣成功的保護發(fā)展模式，最終實現(xiàn)該區(qū)域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。
建立國家公園體系。將孟中印緬區(qū)域的生物多樣性保護、生態(tài)和環(huán)境保護與區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展結合的最好形式就是建立國家公園，并使之形成區(qū)域的國家公園體系?？梢韵仍诰坝^資源特殊特有、生物多樣性豐富、民族特色濃郁、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，特別是在目前仍存在邊境糾紛的區(qū)域，拋棄糾紛和領土爭端的問題，以景觀為范圍，建立一批兼顧生態(tài)保護、旅游發(fā)展和當?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟發(fā)展利益的國家公園。
具體的合作形式有：交流各個國家公園的建設經(jīng)驗，推廣云南成功的國家公園建設和運營模式；在一些自然環(huán)境較好，國際關注度較高，具有一定旅游基礎設施的區(qū)域建立跨境國家公園。
建設沿江省市向西開放的新高地
馬 勇:依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是中共中央、國務院把握國內外發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略決策。云南地處長江上游，集通江、達海、沿邊于一體，具有從陸上溝通太平洋和印度洋，連接中國、東南亞、南亞三大市場的特殊區(qū)位優(yōu)勢，是我國面向西南開放的重要橋頭堡，是長江經(jīng)濟帶各省市走向東南亞、南亞的重要戰(zhàn)略支點，在國家向西開放中具有重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著不可替代的作用。云南要牢牢把握機遇，充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢，實施通道支撐戰(zhàn)略，突出雙向開放，堅持改革引領，更加積極主動地融入長江經(jīng)濟帶建設，主動融入到國家對外開放和區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略新格局中，在服務全國大局中發(fā)展自己，在加強與沿江省市合作中提升自己。
加快推進通道建設，為長江經(jīng)濟帶各省市走向東南亞、南亞提供有力支撐。配合國家總體戰(zhàn)略，進一步加強綜合交通運輸體系和信息傳輸系統(tǒng)建設，形成內聯(lián)長江經(jīng)濟帶，外接東南亞、南亞，進入印度洋的戰(zhàn)略通道。充分利用國際協(xié)調機制推動國際大通道境外段建設，深化與周邊國家的交通合作，促成周邊各國從建設國際大通道高度做好公路鐵路規(guī)劃，形成相互銜接、通暢高效的交通運輸體系。編制金沙江黃金水道綜合交通專項規(guī)劃，加快金沙江中游庫區(qū)航運、水富港等基礎設施建設，實現(xiàn)金沙江—長江水運對接。
統(tǒng)籌對外對內開放，加快構建開放型經(jīng)濟新體制。加強與長江經(jīng)濟帶省市合作，打破行政壁壘，促進生產要素合理流動，打造利益共同體，共同建設長江經(jīng)濟帶。依托交通通道，著力打造昆明—昭通—成渝經(jīng)濟走廊。做好金沙江沿岸的港口、產業(yè)、航道等合理布局，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)經(jīng)濟，推進金沙江生態(tài)走廊建設。加強與長江流域各省份的經(jīng)濟協(xié)作，突出云南特色，促進產業(yè)互補與承接。切實推動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。抓住國家啟動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的機遇，爭取盡快成立昆明合作組織。加快滇中產業(yè)新區(qū)、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等外向型經(jīng)濟發(fā)展承載區(qū)建設。加強口岸基礎設施建設，促進投資、貿易便利化。
著力增強對內對外開放的支撐能力。要充分發(fā)揮差別化產業(yè)政策的引導支持作用，全力推動云南的產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)的外向度，增強云南對內對外開放的經(jīng)濟和產業(yè)支撐能力。要依托云南的地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮云南與周邊國家經(jīng)濟互補性強的特點，建設一批外向型工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)、出口加工貿易區(qū)、區(qū)域性商貿物流基地。打造承接產業(yè)轉移的基地，延長產業(yè)鏈，促進產業(yè)集聚發(fā)展。要積極拓展外來投資的新領域，進一步鼓勵外來投資投向現(xiàn)代農業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)。積極推進服務業(yè)對外開放。
加強生態(tài)文明建設，構建好生態(tài)屏障。加大對長江上游地區(qū)水土流失的治理，加強環(huán)境保護，深入推進“七彩云南保護行動”，繼續(xù)實施重點防護林、天然林保護等工程，進一步抓好生物多樣性保護，加強九大高原湖泊和江河流域水污染綜合治理，積極從源頭保障長江流域的水環(huán)境安全，努力建設生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。
倪慧芳：剛才各位專家從不同角度對推進向西開放、深化區(qū)域合作進行了認真深入的研討，提出了許多真知灼見。民盟有著“奔走國是、關注民生”的光榮傳統(tǒng)，我們這次專題論談，論的就是“國是”，它凝聚了盟內外專家學者的智慧和獨到見解。“一枝一葉總關情”，相信這些建議必將為推進向西開放、推動“一帶一路”建設，提供有價值的參考。謝謝大家！
責任編輯：沈珂