“一帶一路”開啟中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎
首屆民盟經(jīng)濟論壇部分發(fā)言摘編
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
日期：2015-07-07
古老的絲綢之路曾在世界東方鋪展開來，中華文明得以播撒四方，萬邦傳揚。而今，嶄新的“一帶一路”戰(zhàn)略承載著中國對外開放的新夢想，不僅加快推進了亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，更將開啟中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎。日前，由民盟中央經(jīng)濟委員會、上海社會科學(xué)院、民盟上海市委主辦，以“中國經(jīng)濟發(fā)展與一帶一路戰(zhàn)略實施”為主題的首屆民盟經(jīng)濟論壇在上海召開。與會專家學(xué)者就“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)及對策、對中西部地區(qū)經(jīng)濟的推動、對人民幣國際化的影響等話題展開熱議。現(xiàn)將部分發(fā)言摘編如下。
“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對策
上海社會科學(xué)院“一帶一路”課題組長 孫震海
自2013年9月和10月習(xí)近平主席分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞倡導(dǎo)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來，國際社會高度關(guān)注，國內(nèi)有關(guān)部門密切重視、相關(guān)地區(qū)積極跟進，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為中央和地方各級政府部門的一項重要工作，一股明顯的“一帶一路”熱已經(jīng)出現(xiàn)。
一方面，“一帶一路”建設(shè)服務(wù)于建設(shè)中國同周邊廣大發(fā)展中國家“命運共同體”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是中國應(yīng)對國際挑戰(zhàn)、通過推動共同發(fā)展鞏固同周邊廣大發(fā)展中國家關(guān)系的有效路徑；是新形勢下中國發(fā)揮大國作用、承擔(dān)大國義務(wù)的新形式、新方法；是“包容性發(fā)展”理念的具體實踐。正因為如此，國內(nèi)的“一帶一路”熱本身具有積極意義。但在當(dāng)前各方面圍繞“一帶一路”建設(shè)所展開的探討中，從各自角度談機遇的多，認(rèn)真分析各方面挑戰(zhàn)并研究如何加以克服的少。這種狀況隱藏著很大弊端。
例如，很多部門對“一帶一路”建設(shè)的理解過于簡單化、表面化，尤其是輿論上呈現(xiàn)熱衷于叫好的一邊倒現(xiàn)象，對于行政部門某些值得商榷的做法視而不見，這對于“一帶一路”建設(shè)的扎實推進和可持續(xù)發(fā)展并無助益。
又如，馮維江在《絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的國際政治經(jīng)濟學(xué)分析》一文中指出：國家哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫的檢索結(jié)果顯示，2013年以“絲綢之路經(jīng)濟帶”為主題的論文僅有兩篇，到2014年已經(jīng)增加至54篇。但從研究內(nèi)容看，理論和策略準(zhǔn)備都顯得不足與滯后。以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫論文為例，其中28%的文章是借“絲綢之路經(jīng)濟帶”之名來分析能源、教育、科技和外貿(mào)等特定領(lǐng)域的問題；22%的文章是從國內(nèi)特定區(qū)域、省區(qū)或城市的視角出發(fā)強調(diào)自身在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的優(yōu)勢或重要性；17%的文章是分析中國與特定國家或地區(qū)的合作。涉及整體戰(zhàn)略的研究僅占19%，理論研究只有7%，并且其中相當(dāng)一部分是從空間經(jīng)濟學(xué)或區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的視角展開，從國內(nèi)國際互動視角開展的政治經(jīng)濟分析較少。
另一方面，來自國際的觀點中，既有正面、積極的，又有負(fù)面的，甚至還有誤解或曲解。不論哪種情況，都需要中國加以關(guān)注并積極應(yīng)對。部分國外學(xué)者質(zhì)疑“一帶一路”深層的地緣政治動機。俄羅斯學(xué)者盧賈寧認(rèn)為，該構(gòu)想試圖重新劃分太平洋到歐洲的經(jīng)濟版圖，是遏制美國并將其趕回大西洋的有效武器，是從根本上改變世界美元架構(gòu)的起始平臺。日本《外交學(xué)者》雜志刊文稱，該構(gòu)想是“珍珠鏈戰(zhàn)略”在新的名義下的發(fā)展壯大，使美國、印度等國家感到擔(dān)憂。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，印度對“西南戰(zhàn)略大通道”很警覺，擔(dān)憂中國會損害印度國家利益，俄羅斯則對中國的“西進”非常關(guān)注。這都是我們在建設(shè)“一帶一路”時必須加以考慮的重要因素。
在此背景下，本文擬系統(tǒng)分析和概括“一帶一路”建設(shè)中面臨的來自國內(nèi)外兩個方面、涉及政治經(jīng)濟等多個領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，并研究應(yīng)對風(fēng)險、克服挑戰(zhàn)的方法和路徑。
“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
大國和區(qū)域性大國挑戰(zhàn)
在“一帶一路”沿線地區(qū)，大國關(guān)系始終是最重要的國際關(guān)系。“一帶一路”建設(shè)過程中，大國掣肘或各種形式的“介入”，都是我們必須面對的挑戰(zhàn)。尤其是中國與“一帶一路”沿線國家深化經(jīng)貿(mào)合作等舉動，在一些大國看來是需要加以提防的。因為“習(xí)慣的勢力范圍”決定著相關(guān)大國對“新加入者”的態(tài)度。
以美國為例，我國不少討論“一帶一路”的研究報告或論述都把美國定位為“域外國家”，認(rèn)為美國只是以“旁觀者”的身份在觀望“一帶一路”。實則不然。美國近年開始推進的所謂“亞太再平衡”、“重返亞洲”等，無不說明美國在強力介入亞洲事務(wù)，這對“一帶一路”建設(shè)必然會產(chǎn)生影響。有觀點認(rèn)為，近來中美之間互動較少，“中國放棄了美國”，美國也很少和中國就雙邊或多邊事務(wù)開展深入溝通或互動。而客觀事實卻是雙方的目光都在投向亞洲，而且都是以對方為目標(biāo)——無論是“亞太再平衡”、“重返亞洲”，還是“一帶一路”。
在“一帶一路”沿線地區(qū)，俄羅斯（也許把俄羅斯降為區(qū)域性大國不一定正確）、哈薩克斯坦、印度等，都有對區(qū)域內(nèi)關(guān)系格局的思考。中國通過“一帶一路”建設(shè)對一些地區(qū)的深度介入，也難免引起這些區(qū)域性大國的疑慮，甚至使其采取相應(yīng)動作。以印度為例，這個與中國同時崛起的大國，已經(jīng)推出了針對“一帶一路”建設(shè)進行反制的“季風(fēng)計劃”。
“兼容性”挑戰(zhàn)
中國在沿線地區(qū)開展的經(jīng)濟合作活動與既有區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)的兼容問題。前者是非機制化雙邊（或多邊）合作，后者通常是機制化安排。兩者間關(guān)系的處理對于“一帶一路”建設(shè)的推進有較大影響。以中亞地區(qū)為例，上合組織的經(jīng)濟合作功能雖然有待構(gòu)筑和完善，但是“一帶一路”這個新事物在當(dāng)?shù)氐耐七M，仍需要考慮如何與上合組織形成良性互動的問題。
新生金融機構(gòu)與現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的協(xié)同問題。與“一帶一路”沿線地區(qū)相關(guān)的金融合作架構(gòu)，除了新近出現(xiàn)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等之外，還有既有的各種雙邊或多邊金融合作機構(gòu)，以及亞洲開發(fā)銀行、世界銀行及相關(guān)基金等。如同我們已經(jīng)清晰認(rèn)識到的那樣，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等由中國牽頭或主導(dǎo)的金融合作架構(gòu)，只是本地區(qū)金融合作手段中新出現(xiàn)的一部分。它和本地區(qū)的各種既有架構(gòu)之間如何互動，是今后我們面臨的重要課題。
來自沿線國家的挑戰(zhàn)
沿線國家的政治不穩(wěn)定性，民情社情的不可預(yù)見性，以及國際勢力的干預(yù)，對“一帶一路”建設(shè)的順利推進均會帶來較大影響。例如，希臘、斯里蘭卡等國的大選結(jié)果直接影響到了既有合作項目的穩(wěn)定，緬甸等國家民眾對環(huán)保的訴求（或者借環(huán)保名義主張的其他訴求）直接導(dǎo)致了一些大項目的停頓、中止，而一些國際勢力在沿線國家有目的的干預(yù)或干擾也在暗中破壞“一帶一路”建設(shè)。
來自國內(nèi)的挑戰(zhàn)
第一，國內(nèi)各界對“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)識有待深化。近期，國內(nèi)方方面面對“一帶一路”的討論存在一些偏差，很多是借著“一帶一路”的名義議論局部地區(qū)的發(fā)展問題，而忽略了“一帶一路”建設(shè)的根本目的。如此一來，相關(guān)地區(qū)的“一帶一路”工作安排也必然會“偏向”。
第二，政府部門“形象工程”思維的危害。一個時期以來，政府各級部門中都有許多人熱衷于做各種看得見、摸得著、說得出的工作，忙于以各種大型項目展示工作成效。在各地參與的“一帶一路”建設(shè)中，也存在出現(xiàn)此類問題的可能性。
第三，政府與企業(yè)的合作問題。政府能否協(xié)調(diào)好自身行為與企業(yè)行為的關(guān)系，調(diào)動企業(yè)積極性？同時，在企業(yè)無法單獨發(fā)揮作用的情況下，又如何形成政府和企業(yè)的合力？
第四，中國企業(yè)“走出去”過程中面臨的各種問題。近年來，中國企業(yè)“走出去”已經(jīng)進行了大量實踐，但其中不乏失敗的例子。
第五，缺乏信息分析與智力支持。和成熟的市場經(jīng)濟國家中活躍的各種智力支持機構(gòu)不同，我國此類機構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)不足以滿足企業(yè)的龐大需求。
應(yīng)對挑戰(zhàn)之策
切實幫助沿線國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是“一帶一路”建設(shè)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)并取得成功的關(guān)鍵
要通過“一帶一路”建設(shè)分享發(fā)展機遇、實現(xiàn)共同發(fā)展，進而團結(jié)廣大周邊國家，就需要對沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧進步產(chǎn)生切實的推動效果。這是“一帶一路”建設(shè)克服各種挑戰(zhàn)的立身之本。為此，需要區(qū)分沿線國家及地區(qū)的具體情況，分門別類地開展“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作，而不能依靠某個統(tǒng)一范本搞“一刀切”。針對性，是“一帶一路”建設(shè)在沿線各個國家取得成功的保證。
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進步為例，沿線國家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)參差不齊，自然條件和產(chǎn)業(yè)特征也不同。其中有的處于工業(yè)化起步階段，主要靠資源開發(fā)或初級產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展來維持經(jīng)濟運轉(zhuǎn)；有的則已經(jīng)進入中等發(fā)達水平，甚至處于中等收入陷阱的邊緣。與各種不同類型的國家開展經(jīng)濟合作、實現(xiàn)共同發(fā)展，在手段和方法上的側(cè)重點應(yīng)該是各不相同的。
通過“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)各子區(qū)域內(nèi)部的穩(wěn)定與共同進步，是“一帶一路”建設(shè)取得成功的重要保證
首先，應(yīng)有意識地探索“一帶一路”建設(shè)與各子區(qū)域各種合作架構(gòu)的互通問題。借“一帶一路”推動各種合作架構(gòu)走上新臺階，同時又使這些架構(gòu)對“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮積極的保障作用。其次，在各子區(qū)域的“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該有助于這些國家及區(qū)域獲得經(jīng)濟自我運轉(zhuǎn)的能力，以支撐其發(fā)展的內(nèi)在持續(xù)性。再次，積極推動各子區(qū)域自然資源的合理有序開發(fā)及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。譬如，可以探討瀾滄江—湄公河流域水資源的合理調(diào)配和共同使用等具體項目。
對于特定風(fēng)險，宜采取分散和回避的辦法
當(dāng)下，出于盡快出成效、見效果等諸多考慮，各地對于興建項目、特別是大項目比較熱心。雖然這種想法有其合理性，卻也有一定風(fēng)險，尤其是在大國或區(qū)域性大國虎視眈眈、周邊國家政情不穩(wěn)的背景下，風(fēng)險可能不易控制。
從爭取人心、團結(jié)周邊各國的角度出發(fā)，項目本身不在大小，而在于我們和當(dāng)?shù)毓餐_展的事業(yè)能否為這些國家?guī)磔^直觀的幫助。因此，為了防范各種潛在風(fēng)險，用數(shù)個有實際爭取人心效果的小項目代替突兀的大項目的做法相對更穩(wěn)妥一些。而在風(fēng)險相對較小的地區(qū)，則可與其開展較大項目的合作。同時，應(yīng)注意尊重習(xí)慣上的各國“勢力范圍”，避免過度損傷有關(guān)國家的既得利益，并顧及一些大國的特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
處理好政府和企業(yè)的關(guān)系
在“一帶一路”建設(shè)背景下，要讓企業(yè)了解這一廣大地區(qū)的具體狀況、實際需要和自身在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種可能性。同時還需要調(diào)動企業(yè)參與“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極性，和政府合理共擔(dān)責(zé)任。同時，政府需要思考如何采取措施使我國逐步形成一些發(fā)達國家常見的專門服務(wù)于企業(yè)跨國商業(yè)活動的信息分析和智力支持機構(gòu)，還應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣椭C共處，并爭取當(dāng)?shù)孛癖娮畲笳J(rèn)同。
積極開展公共外交和民間外交，為“一帶一路”建設(shè)爭取良好的國際和地區(qū)環(huán)境
公共外交的主要內(nèi)涵是：一個國家調(diào)動各種力量，通過面向特定國家社會相關(guān)人群的形象傳播活動，達到影響這個國家外交決策的目的，爭取對自身有利的外交結(jié)果的努力。而民間外交原本描述的是在兩國邦交正常化之前通過民間交往推動兩國關(guān)系發(fā)展的系列活動，當(dāng)下，我們則可以給這個概念賦予新的含義——通過面向?qū)ο髧颐耖g各界的交往活動，爭取其民眾對我國政府和企業(yè)給予最大理解和支持的對外交往行為。通過這兩種形式的外交工作，既可以為我國爭取到友善的外交政策，又可以贏得他國民眾的最大支持。
打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”主陣地
陜西中西部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行院長 劉新權(quán)
“絲綢之路經(jīng)濟帶”是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一翼，是國家向西開放的重大戰(zhàn)略部署。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，中西部地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略實施的重要支點和樞紐，其進一步發(fā)展將為我國經(jīng)濟的持續(xù)增長提供新的動力和巨大的市場潛力。問題的關(guān)鍵是，中西部地區(qū)如何抓住這個機遇，實現(xiàn)自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)打造堅實的主陣地？
向西開放，充分利用經(jīng)濟合作提升中西部地區(qū)發(fā)展水平
“絲綢之路經(jīng)濟帶”是中國經(jīng)濟及外交發(fā)展的一大重要構(gòu)想，具有多重戰(zhàn)略意義。既要把西部地區(qū)打造成我國對外開放的新前沿，兼顧地區(qū)平衡，也要營造良好的周邊政治、國防、民族環(huán)境；既要推進區(qū)域之間的互聯(lián)互通，推進合作水平，也要消化中國嚴(yán)重過剩的各種產(chǎn)能；既要以開放促進西部大開發(fā)，也要促進東部深化改革。為此，必須加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通及民心相通，建立各種合作共贏機制。這些屬于國家層面的重大問題，需要由頂層設(shè)計完成。對于中西部各省區(qū)市來說，在頂層設(shè)計未完全落實之前，更適于開展會議論壇、經(jīng)貿(mào)洽談等經(jīng)濟領(lǐng)域的交流合作。
“絲綢之路經(jīng)濟帶”首先是一個“經(jīng)濟帶”概念，體現(xiàn)的是經(jīng)濟帶上各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。絲綢之路沿線整體“兩邊高、中間低”，一邊是中國東部及東亞發(fā)達地區(qū)，一邊是經(jīng)濟高度發(fā)達的歐盟。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的前沿，相對落后的中西部地區(qū)要想發(fā)展，關(guān)鍵是經(jīng)濟合作。欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的培育比較緩慢，其快速發(fā)展基本上都要通過經(jīng)濟合作來完成。外來先進文明和生活方式的刺激逐步激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)人民的發(fā)展欲望，使其開闊眼界、提升素質(zhì)，最終在外來資本刺激下加速發(fā)展。在對中西部許多落后地區(qū)的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人的思想觀念還非常落后，對新概念也往往停留在淺層理解上：他們不知道那些看似非常普通的蔬菜、水果在大城市卻是稀缺的綠色有機產(chǎn)品；他們也不清楚如何把寶貴資源變成致富產(chǎn)業(yè)。中西部落后地區(qū)太需要開放和發(fā)展。因此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心和基礎(chǔ)必然是經(jīng)濟合作，這是向西開放的基礎(chǔ)。
謀篇布局，積極發(fā)揮中西部地區(qū)經(jīng)濟合作的比較優(yōu)勢
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)許多省市縣區(qū)對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)重要性的認(rèn)識還不足，不清楚自己該干什么，單純把希望寄托在頂層設(shè)計的盡快出臺上。不少地區(qū)紛紛提出加強與絲路沿線中亞五國的合作，中亞學(xué)院、中亞論壇、中亞合作產(chǎn)業(yè)園等如雨后春筍。其實，中亞五國的經(jīng)濟發(fā)展水平與我國中西部地區(qū)類似，都處于“凹陷地帶”。1998—2008年中亞五國經(jīng)濟增長速度普遍低于新疆，國內(nèi)市場規(guī)模較小，制造業(yè)配套能力較弱，法律環(huán)境較差，但能礦資源豐富，屬于前蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)。就經(jīng)濟合作來說，中西部地區(qū)未必有優(yōu)勢。
中亞五國有豐富的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源等，從國家層面看，我國更希望與俄羅斯和中亞國家在石油、天然氣等方面進行長期合作，實現(xiàn)互利共贏。從區(qū)域?qū)用婵?，我國東部發(fā)達地區(qū)相比于中西部地區(qū)，在資金、科技、人才、制造業(yè)等方面均具有明顯優(yōu)勢。兩個欠發(fā)達地區(qū)之間的合作，只能是取長補短的抱團取暖而已。中西部地區(qū)和中亞五國都需要發(fā)達資本的介入。因此，我們需要有以下共識：
第一，中西部地區(qū)和中亞五國的合作，需要相對發(fā)達的科技、資本、人才和管理經(jīng)驗，需要具有優(yōu)勢競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要對中亞五國的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、合作需求等進行深入的研究，做好產(chǎn)業(yè)、人才、資本儲備。目前來看，中西部地區(qū)是否具備這些基礎(chǔ)條件，還值得商榷。
第二，東南沿海發(fā)達資本、過剩產(chǎn)業(yè)、高端人才的轉(zhuǎn)移方向必然是安全、有利潤、有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。而中亞五國各自的訴求不同，其投資環(huán)境、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動力價格、基礎(chǔ)設(shè)施條件等均不相同，認(rèn)識、了解和磨合還需要一個過程，投資存在一定風(fēng)險。相對來說，我國中西部地區(qū)十余年來發(fā)展速度不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施水平逐年提升，是東南沿海發(fā)達資本最理想、最安全的承載地。
第三，我們并非不想和中亞加強合作，而是首先要培育合作基礎(chǔ)。打鐵還需自身硬，如果中西部地區(qū)沒有扎實的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，我們拿什么和人合作？因此，在國家探索頂層設(shè)計方案、逐步建立合作機制的同時，中西部地區(qū)應(yīng)重點練好內(nèi)功，規(guī)劃設(shè)計好經(jīng)濟發(fā)展體系，在能源、礦產(chǎn)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、人才儲備等各方面打好基礎(chǔ)，培育自己的產(chǎn)業(yè)平臺，為深度合作做好鋪墊。
第四，中西部地區(qū)對外開放的重點應(yīng)面向我國東南沿海、歐盟等發(fā)達地區(qū)，通過與先進生產(chǎn)力的合作開發(fā)，率先提升自己的發(fā)展水平，增強內(nèi)生發(fā)展動力，然后再利用自身優(yōu)勢實現(xiàn)與比鄰地區(qū)的合作與交流。
創(chuàng)新推動，重點夯實中西部經(jīng)濟合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
經(jīng)濟合作就是共同開發(fā)、共謀發(fā)展、實現(xiàn)共贏，其方式無非是走出去、引進來兩種。走出去，主要包括國內(nèi)過剩資本對外投資、勞務(wù)輸出、商品出口、技術(shù)輸出等；引進來，主要包括引資、引智、進口商品或其他資源。無論哪一種都需要以創(chuàng)新思維引領(lǐng)、用創(chuàng)新理念謀劃、用創(chuàng)新技術(shù)推動、用創(chuàng)新方式完成。
首先，從引進合作來看，我們要研究清楚中西部地區(qū)究竟需要引進什么。中西部地區(qū)擁有石油、天然氣、煤炭資源，旅游、文化、農(nóng)牧資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，自然條件較差，當(dāng)前最缺乏人才、資金、信息、先進管理經(jīng)驗和發(fā)展理念及能夠帶動發(fā)展的龍頭企業(yè)。因此，在引資、引智、引先進文明的手段上必須大膽創(chuàng)新。加大在政策、體制、管理、審批等方面的改革力度，最大限度地釋放市場活力，為投資創(chuàng)造合理的贏利空間；對于在中西部工作的高層次人才，在薪酬、住房、子女及配偶、社會保障、職稱、榮譽等各方面給予傾斜性支持。無論企業(yè)還是人才，只有到中西部來的機會成本大幅降低，才會引進來、留得住、能貢獻。
其次，從走出去來看：一是資本輸出，由于中西部地區(qū)整體而言資金相對缺乏，有條件的企業(yè)或個人可以考慮利用中亞五國的資源條件從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是勞務(wù)輸出，中西部地區(qū)擁有相對低廉的勞動力，但高層次人才不足，勞務(wù)輸出主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，以解決就業(yè)、提高居民收入水平為主，其方向可以面向中亞及歐洲經(jīng)濟圈。
再次，從資源稟賦出發(fā)，加快貿(mào)易合作是中西部地區(qū)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要選擇。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”頂層設(shè)計的逐步推進，與中亞五國的貿(mào)易往來將會日益頻繁。2014年1—8月經(jīng)霍爾果斯區(qū)域進出口貨運量1411.3萬噸，較去年同期增加4.5%；其中進口1352.65萬噸，增加6.1%，進口貿(mào)易額68.27億美元，增長5.2%，保持持續(xù)增長。進口的主要商品是天然氣、甘草和動物皮毛。而中西部地區(qū)與中亞也有著特殊的不解之緣。例如，在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦交界處有一個11萬多人口、講陜西話、保留著明清陜西民俗的“陜西村”，這些都為貿(mào)易合作奠定了基礎(chǔ)。中西部地區(qū)必須創(chuàng)新合作方式，加快電子貿(mào)易平臺建設(shè)，加快物流系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)牧產(chǎn)品等主要出口產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系建設(shè)，不斷提升中西部地區(qū)在對外貿(mào)易合作中的實力和誠信度，樹立中西部經(jīng)貿(mào)合作新形象。
最后，要依托中西部較大城市的科教文化資源，加快文化交流與合作，促進民心相通；加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展絲路旅游；充分利用楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等中西部農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強與中亞五國的農(nóng)業(yè)合作。另外，在綠色能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的前景也非常廣闊。
總之，無論何種合作，都需要深化改革，推動創(chuàng)新。除利用好“后發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略外，要更加注重新型合作模式的探索。要加大向科技領(lǐng)域的投資，提高各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技水平，努力推動實體經(jīng)濟發(fā)展。中西部地區(qū)要面向東南沿海及歐洲發(fā)達國家引資引智，面向中亞五國加強商貿(mào)流通及文化交流，多措并舉，通過各領(lǐng)域的創(chuàng)新，夯實對外開放合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
“一帶一路”戰(zhàn)略為人民幣國際化帶來重大機遇
上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究室主任 韓漢君
“一帶一路”戰(zhàn)略是未來一段時期我國推進國際化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，其內(nèi)容以經(jīng)濟為核心，涵蓋政治、社會、文化、環(huán)境保護等領(lǐng)域。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，國與國之間的交易項目和一些地方執(zhí)行項目將使用人民幣作為主要的計價和支付貨幣。“一帶一路”戰(zhàn)略帶來更多的大規(guī)模投資項目，催生新一輪金融需求，這些項目的大部分資金融通將會通過人民幣來進行。顯然，“一帶一路”戰(zhàn)略將進一步促進人民幣國際化進程；同時，人民幣國際化進程的加快又反過來促進“一帶一路”戰(zhàn)略向縱深順利推進。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略為推進人民幣國際化帶來重大機遇，有助于在這一世界上跨度最長的經(jīng)濟走廊中形成“人民幣區(qū)”。
人民幣國際化本質(zhì)上是我國經(jīng)濟的國際化，是我國長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。歷史上，英鎊和美元的國際化都經(jīng)歷過國家從工業(yè)強國、出口大國到投資強國三個階段。早在19世紀(jì)，英國就以黃金作為英鎊的基礎(chǔ)，大量向全世界放貸投資。第二次世界大戰(zhàn)后的25年里，美國則是用美元推進馬歇爾計劃的實施。2000年以后，德國大量用歐元向外投資。而在我國，中國人民銀行的戰(zhàn)略部署思路一直非常清晰。首先，通過與其他國家、地區(qū)的貨幣當(dāng)局簽署貨幣互換協(xié)議，把人民幣種子播撒到世界各地；其次，推進貿(mào)易和投資的人民幣跨境結(jié)算；再次，支持建設(shè)境外人民幣離岸市場、境外人民幣清算中心；同時，推進國內(nèi)金融市場特別是資本市場開放，開辟境外人民幣投資渠道。經(jīng)過幾年的努力，人民幣國際化水平明顯提高。至2014年末，雙邊貨幣合作進一步深化，中國已與28個境外中央銀行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，合計金額達到30625億元。2014年，人民幣跨境和國際使用規(guī)模都保持較快增長，人民幣跨境收支9.95萬億元，占全部跨境收支比重的近1/4。人民幣合格境外投資者(RQFII)試點已拓展到10個境外國家和地區(qū)，可投資額度達8700億元。14個國家和地區(qū)建立了人民幣清算安排，支持人民幣成為區(qū)域計價、結(jié)算及投融資貨幣。此外，截至2014年年末，中國已實現(xiàn)人民幣與新西蘭元、英鎊、歐元、新加坡元等八種貨幣在雙方銀行間外匯市場直接交易。環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(SWIFT)2015年1月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年12月，人民幣已經(jīng)上升為全球第五大常用支付貨幣，市場份額創(chuàng)下2.17%的歷史紀(jì)錄，僅列于美元、英鎊、歐元和日元之后，超過了加元和澳元。人民幣向常用支付貨幣轉(zhuǎn)變的步伐印證了人民幣國際化取得的顯著成就。
“一帶一路”戰(zhàn)略推進人民幣國際化的突破口
以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，依托“一帶一路”戰(zhàn)略的大規(guī)模貿(mào)易和投資活動，推進人民幣國際化有三個突破口：
積極推進多邊貿(mào)易以人民幣計價結(jié)算
“一帶一路”沿線國家超過60個，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。2014年全年，中國與沿線國家貨物貿(mào)易額達到11206億美元，占全國的26%。在這個區(qū)域內(nèi)，多邊貿(mào)易均可使用人民幣結(jié)算，特別是區(qū)域內(nèi)的能源貿(mào)易。
隨著人民幣國際化進程不斷推進，對于“一帶一路”沿線國家來說，此時將人民幣列為結(jié)算貨幣是非常自然的選擇。采用人民幣作為結(jié)算貨幣后，沿線國家的貿(mào)易互通可以更加便捷，貿(mào)易的公平性和收益性也可以得到保障，有利于雙邊以及多邊貿(mào)易的有序發(fā)展，降低交易成本，規(guī)避因美元幣值的劇烈波動所產(chǎn)生的匯率風(fēng)險。由此又可擴大人民幣影響力，推動人民幣國際化。未來人民幣將更多地以“載體”的角色，為提高沿線國家貿(mào)易的效率及安全性作出貢獻。
在貿(mào)易方面，積極爭取油氣能源貿(mào)易以人民幣計價和結(jié)算具有特別重要的意義。中亞地區(qū)是全球油氣資源最豐富的地區(qū)，中國又是中亞油氣資源最穩(wěn)定、最可靠的長期客戶，雙方的貿(mào)易規(guī)模龐大。由于美元幣值不穩(wěn)，與中國進行貿(mào)易收取美元對中亞國家來說非常不利，順勢推動實現(xiàn)人民幣的兌換和結(jié)算正是恰當(dāng)?shù)臅r間點。
擴大對外投資輸出人民幣
人民幣國際化是一個長期過程，需要多種措施協(xié)調(diào)推進，不能僅依靠跨境結(jié)算等方式。相對而言，對外直接投資本身比較穩(wěn)定，受經(jīng)濟波動的影響較小，更容易帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)使用人民幣，增加投資目的地對人民幣需求的黏性。
外部市場旺盛的需求構(gòu)成了對“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐。據(jù)世界銀行研究報告，每年發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的需求在1萬億美元左右。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，2010年到2020年，亞太地區(qū)約有8萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。
目前，“一帶一路”沿線國家紛紛提出改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平、促進社會穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，在交通、通信、農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域具有巨大的投資需求。因此，應(yīng)抓住這一契機，積極推動“中國基建”走出去；主動對接國家戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)有針對性地加大對外投資。在這些領(lǐng)域的投資項目中使用人民幣結(jié)算，中國具有相對優(yōu)勢。2014年1—11月，中國企業(yè)在沿線國家非金融類對外直接投資達到103億美元，占全國的11.5%；承包工程完成營業(yè)額達到525億美元，占全國的43.3%，這說明中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家是很受歡迎的。
當(dāng)然，在“一帶一路”沿線國家的投資不可能全部使用人民幣資金，也會需要美元資金。在鼓勵企業(yè)對外投資過程中使用人民幣的同時，可借助我國擁有的美元資源，對其美元需求給予有力支持，在美元輸出的同時帶動人民幣輸出。
擴大人民幣資金融通
有投資必然會產(chǎn)生融資需求，通過人民幣資金融通輸出人民幣是人民幣國際化的又一途徑。在著力拓展以人民幣進行直接投資的渠道的同時，應(yīng)在“一帶一路”沿線國家積極開展跨境人民幣貸款、境外人民幣債券融資、權(quán)益類融資；設(shè)立人民幣投資基金，專門用于以人民幣的形式投資于國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，并附帶購買中國的產(chǎn)品和設(shè)備等條件。
在國內(nèi)金融改革和對外開放的背景下，逐步開放境外企業(yè)境內(nèi)發(fā)行人民幣證券，允許有需求的境外企業(yè)在我國境內(nèi)募集人民幣資金用于其生產(chǎn)經(jīng)營所需，是擴大人民幣融資的另一方面。2014年10月，中國國家開發(fā)銀行和英國財政部在倫敦發(fā)行了價值30億元的人民幣債券，這是在倫敦發(fā)行的首支以人民幣計價的準(zhǔn)主權(quán)債券，英國也成為第一個發(fā)行離岸人民幣債券的非中國主權(quán)國家，發(fā)行收入將納入英國外匯儲備，凸顯了人民幣作為未來儲備貨幣的潛力。
雖然人民幣資本輸出可能會對我國金融運行造成一定的影響，但這是當(dāng)前推動人民幣走出去、占領(lǐng)國際市場必須付出的代價，從整體風(fēng)險評估來看，我國也可以采取一定措施來減少其不利影響。
“一帶一路”戰(zhàn)略推進人民幣國際化的對策建議
按照頂層設(shè)計規(guī)劃，金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行相繼成立。與此同時，中國設(shè)立的“絲路基金”也在積極籌備中，該基金專門用于“一帶一路”項目的投資，規(guī)模達400億美元，并且可以根據(jù)實際投資需要擴大規(guī)模。這些機構(gòu)的建立為在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中推進人民幣國際化打下了很好的基礎(chǔ)。為了充分、有效利用“一帶一路”戰(zhàn)略給人民幣國際化帶來的機遇，強化和完善國內(nèi)金融體系的支持非常必要。為此，提出以下幾條對策建議：
深化國內(nèi)金融體系改革，提高我國金融市場的深度、廣度和開放度
離岸市場與在岸市場的發(fā)展是相輔相成的，國內(nèi)金融市場的發(fā)展能更好地滿足境外人民幣持有者的多樣化資產(chǎn)配置需要。產(chǎn)品要更加豐富，市場運行效率要更高，市場制度建設(shè)要更加完善，市場監(jiān)管也要更加有效。同時，以貿(mào)易和投資為基礎(chǔ)形成的貨幣計價、結(jié)算、交易和支付等都離不開銀行等金融機構(gòu)的服務(wù)，銀行要有競爭意識，并不斷提高國際競爭力，提供高效、便利的金融服務(wù)。因此，要逐步有序開放國內(nèi)金融市場，加快建立相對發(fā)達成熟的市場體系；建立較為規(guī)范完善的監(jiān)管體制以提供制度保障，包括分工明確的金融監(jiān)管機制、較完善的金融監(jiān)管法規(guī)體系等。
國內(nèi)金融市場發(fā)展和人民幣回流機制不斷完善，會提高人民幣金融資產(chǎn)的吸引力，反過來又促進人民幣跨境使用。人民幣跨境投融資業(yè)務(wù)豐富了人民幣資本項目可兌換的內(nèi)涵，而這將進一步拓寬人民幣資本項目跨境使用的發(fā)展空間。
推進人民幣國際化要立足于市場需求
人民幣國際化水平不斷提升的根本動力還在于市場需求。在“一帶一路”戰(zhàn)略推進過程中，我國企業(yè)和金融機構(gòu)“走出去”的主動性和自覺性增強，在境內(nèi)、境外兩個市場配置資源的意愿更加迫切，國際化經(jīng)營和參與國際競爭的意識和能力逐步提高，對市場風(fēng)險的認(rèn)識和管理能力逐步增強。正是在這一過程中，企業(yè)規(guī)避風(fēng)險、降低成本的迫切需要激發(fā)出了使用人民幣進行跨境貿(mào)易投資結(jié)算的強烈需求。沒有旺盛的市場需求，跨境人民幣業(yè)務(wù)將會是無源之水、無本之木。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步落實，我國對外經(jīng)濟金融交往不斷深化，將會派生出更大、更廣范圍的人民幣跨境使用的市場需求，為人民幣國際化持續(xù)注入新的動力。
因此，未來在與“一帶一路”區(qū)域內(nèi)國家的往來中，要通過貿(mào)易和投資加強與這些國家實體經(jīng)濟的往來，真正滿足對方的需求，互利共贏，才會使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生對人民幣金融產(chǎn)品的需求，要避免單純從金融角度貿(mào)然推進人民幣國際化。
提高宏觀經(jīng)濟管理和金融風(fēng)險監(jiān)管能力
人民幣跨境資金流動的趨勢與國內(nèi)貨幣、金融政策等因素相互影響，要求宏觀經(jīng)濟管理具有較高的有效性、靈活性和協(xié)調(diào)性。要保持宏觀經(jīng)濟的健康成長，避免大起大落，努力保持國內(nèi)財政的穩(wěn)健性，完善金融調(diào)控機制，不斷增強貨幣政策公信力，保持人民幣匯率的穩(wěn)定，以使境外投資者增強對人民幣的信心。
人民幣跨境流動整體上能夠降低貨幣錯配風(fēng)險，但會增加資本流動帶來的風(fēng)險，以及國際金融市場波動的傳播風(fēng)險。這就要求我國在發(fā)揮其積極正向作用的同時，加強對資金流動的監(jiān)測和交易合法性的約束與監(jiān)管，及時識別、防范和化解相關(guān)風(fēng)險。 （本文由朱橙青編輯）
責(zé)任編輯：沈珂