把握絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)歷史機遇全面打造甘肅面向中亞、西亞對外開放戰(zhàn)略平臺
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
作者：陳鈺業(yè)
日期：2015-08-11
在世界重歸陸權(quán)時代和國家能源戰(zhàn)略格局調(diào)整的大背景下，跨越歷史悠遠而黯淡的時空，用涵蓋古今的全景式視角，探尋甘肅經(jīng)濟、社會、歷史文化發(fā)展的軌跡，探索研究甘肅面向中亞、西亞對外開放戰(zhàn)略，這符合國家發(fā)展戰(zhàn)略意圖和能源安全戰(zhàn)略需要，也符合甘肅經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實與未來需要。
世界金融危機、全球氣候變暖、世界能源危機把全世界帶入低碳經(jīng)濟時代，低碳經(jīng)濟、低碳發(fā)展、低碳生活成為繼農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、信息化之后的第四次浪潮，低碳經(jīng)濟成為大勢所趨。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)把亞歐兩大經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系起來，從世界范圍重新謀劃中國未來發(fā)展戰(zhàn)略，重新確立中國在亞歐經(jīng)濟版圖上的位置。甘肅正處于這個大戰(zhàn)略實施的黃金段，面臨千載難逢的歷史機遇。站在當前甘肅發(fā)展與未來戰(zhàn)略選擇的歷史交匯點上，從甘肅跨越式發(fā)展的大格局上分析研究甘肅打造面向中亞、西亞對外開放戰(zhàn)略平臺問題，對甘肅經(jīng)濟、社會發(fā)展與文明形態(tài)演進歷程，全面推動甘肅跨越式發(fā)展，無疑都具有深遠而重大意義。
一、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)給甘肅帶來的戰(zhàn)略機遇
2013年9月7日習近平在哈哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想，受到世界高度關(guān)注，沿線國家積極推動這一戰(zhàn)略實施。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)將為甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展帶來千載難逢的歷史機遇。
歷史格局一經(jīng)形成，影響往往是很深遠的。自唐朝中期與阿拉伯帝國在中亞“怛羅斯之戰(zhàn)”失敗退出中亞以后，中央政權(quán)的勢力再沒有進入中亞地區(qū)。安史之亂唐朝全面衰落，無力經(jīng)營西域，河西乃至整個甘肅落入吐蕃政權(quán)統(tǒng)治。其后隨著中央政權(quán)經(jīng)濟、政治、文化和社會中心全面東移南下，河西走廊失去“兩漢番衛(wèi)”、“京城屏障”重要地位。經(jīng)濟社會發(fā)展全面衰落也就成為歷史必然。自1500年以來航海大發(fā)現(xiàn)，開辟海上通道，路上絲綢之路失去昔日繁華和交通要道地位，世界全面進入海權(quán)時代，地處內(nèi)陸腹地的甘肅失去交通優(yōu)勢而全面走向衰落。這一衰落持續(xù)1000多年，直到今天玉中東部地區(qū)的差距依然在不斷擴大。
新中國建立之后，基于國家安全需要和對當時形勢判斷，世界大戰(zhàn)威脅依然嚴峻，因此，采取“退海政策”，放棄沿海地區(qū)發(fā)展，將大批工業(yè)項目轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸省份，實行“靠山進洞”的防衛(wèi)戰(zhàn)略，甘肅獲得了一定優(yōu)勢，政策扶持之下發(fā)展較快，與中東部地區(qū)和周邊省份差距明顯縮小。但是改革開放以來，國家采取差異性政策，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，再輻射帶動，梯度推進中西部發(fā)展。甘肅失去政策支持，自然環(huán)境和歷史慣性共同作用，與中東部地區(qū)差距持續(xù)擴大。1999年以來國家全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力扶持和推進中西部地區(qū)發(fā)展。自上世紀90年代以來，亞歐大陸橋貫通歐亞，重新連接起東亞和歐洲兩大經(jīng)濟圈，陸上絲綢之路重現(xiàn)生機。“上合組織”各成員國之間的合作不斷加深，中國與歐亞之間的經(jīng)濟合作日益密切，重振陸上絲綢之路大通道成為相關(guān)國家和地區(qū)的共識。特別是進入21世紀以來，世界格局重新調(diào)整，地區(qū)之間經(jīng)濟合作不斷加深，世界經(jīng)濟格局全面重組，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提供了條件。
絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略實施，連接?xùn)|亞和歐洲世界最活躍的兩大經(jīng)濟區(qū)，歐洲和東亞經(jīng)濟區(qū)處于戰(zhàn)略高地，而中亞、西亞地區(qū)處于明顯“經(jīng)濟洼地”，資本、技術(shù)、勞動力、商品將全面流向中亞、西亞低洼地帶。甘肅就處于這個大流動的黃金地段，將獲得千載難逢的歷史機遇。經(jīng)濟格局調(diào)整與重組，經(jīng)濟發(fā)展趨勢的改變，將全面扭轉(zhuǎn)甘肅發(fā)展的頹勢。
二、甘肅與中亞、西亞國家開放合作交流的基礎(chǔ)
甘肅與中亞、西亞國家間有著歷史文化和地緣優(yōu)勢，相互交流合作的前景非常廣闊，具有共同特點，又有一定互補性，在各個領(lǐng)域具有良好的合作基礎(chǔ)。
（一）中亞、西亞涵蓋的地理范圍及總體概況
中亞地處亞歐大陸中部，地形以高原、平原為主，里海是世界上最大的內(nèi)流湖，位于中亞的西部。中亞礦產(chǎn)資源種類多，儲量大，有煤、鐵和有色金屬、石油、天然氣等。早在古代，中亞就是亞歐大陸東西陸路交通的必經(jīng)之地，著名的古代“絲綢之路’就是從中亞南部穿過。現(xiàn)在，鐵路交通東起中國太平洋沿岸，西達歐洲大西洋沿岸，中亞位于聯(lián)系太平洋和大西洋、橫貫亞歐大陸的由鐵路構(gòu)成的“亞歐大陸橋”的中心環(huán)節(jié)。中亞有廣義和狹義之分。
廣義的中亞是“東到蒙古國東境和內(nèi)蒙古東部；南始伊朗和阿富汗的北部，印度、巴基斯坦西北，包括新疆、甘肅河西走廊等中國西北地區(qū)；西起里海，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦五國；北達西伯利亞南部米努辛斯克、克拉斯諾亞爾斯克一帶。”
狹義的中亞以阿姆河和錫爾河西河流域為中心，蘇聯(lián)解體后，這一區(qū)域的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦五國政權(quán)已形成一個比較共同的政治文化區(qū)域，因而，狹義中亞一般來說是指中亞五國，即哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦?？偯娣e近400萬平方公里，人口5000多萬。
西亞：西亞地處亞、非、歐三洲交界處，位于阿拉伯海、紅海、地中海、黑海、里海之間，所以被稱為“三洲五海之地”。面積約718萬平方公里（包括埃及在西奈半島上的6萬平方公里，不包括土耳其在歐洲的2萬平方公里），約占亞洲總面積的16％。包括伊朗高原、阿拉伯半島、美索不達十亞平原和小亞細亞半島，共有20個國家和地區(qū)。
西亞是世界石油寶庫，以波斯灣為中心的巨大石油帶是當前世界上最重要的石油產(chǎn)區(qū)，波斯灣沿岸的沙特阿拉伯、伊朗、科威特、伊拉克和阿拉伯聯(lián)合酋長國是重要石油生產(chǎn)國，西亞生產(chǎn)的石油90％以上供輸出，石油輸出量約占世界石油總輸出量的60％，主要輸往西歐、日本和美國。西亞國家灌溉農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)達。農(nóng)業(yè)多分布在河谷平原和沙漠中有地下水可以灌溉的綠洲上。
?。ǘ└拭C與中亞、西亞合作交流的契合點
近年來，中亞國家因其資源豐富，地緣地位重要和未被開發(fā)的廣大市場及潛力日益受到世界矚目。豐富多彩的礦產(chǎn)資源為中亞各國工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了良好的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，但長期以來依附前蘇聯(lián)，未能形成完整的國民經(jīng)濟體系，同時缺少能夠帶動本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中心城市和骨干企業(yè)。中亞五國目前的經(jīng)濟實力仍然很弱，各國經(jīng)濟對外依賴程度較高。中亞各國國內(nèi)各部門經(jīng)濟發(fā)展不均衡更加突出。電信業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)各國的發(fā)展都很快，而農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，電力工業(yè)和機械工業(yè)等還在下降。中亞五國從蘇聯(lián)繼承了一定規(guī)模的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，但同時也存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)水平不高、資金嚴重短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。中亞各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加缺乏集約化和機械化等現(xiàn)代化管理，農(nóng)技不足、化肥不足、技術(shù)基礎(chǔ)不好、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)脫離市場，產(chǎn)品賣不出去等等一系列問題越發(fā)凸顯。從整體上看，這種以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)短時期內(nèi)難以得到根本的改變，可以預(yù)見，將來中亞仍將是俄羅斯及其它周邊國家農(nóng)、礦原料的供應(yīng)基地和工業(yè)品的銷售市場。近年來，中國與中亞國家領(lǐng)土糾紛問題基本上解決，經(jīng)貿(mào)合作取得長足的進展。
西亞地區(qū)有豐富的是石油、天然氣資源，石油工業(yè)占經(jīng)濟比重比較大；綠洲灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達，但是人多地少矛盾比較突出；只有少數(shù)國家比較富裕，大多數(shù)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，發(fā)展形勢嚴峻，對外依存度比較高。
由此可見，中亞和西亞少數(shù)國家經(jīng)濟比較發(fā)達，大部分國家經(jīng)濟社會發(fā)展落后，但發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間巨大；中亞、西亞地域廣闊，可開發(fā)市場巨大，是中國對外資金、技術(shù)、人才、商品輸出的重要區(qū)域。甘肅與中亞、西亞國家將能夠在很多領(lǐng)域找到合作的契合點。
三、甘肅打造面向中亞、西亞對外開放戰(zhàn)略平臺的突出優(yōu)勢
中國國力持續(xù)增強，經(jīng)濟總量躍升至世界第二位，經(jīng)濟快速發(fā)展對周邊國家的“外溢效應(yīng)”非常明顯；和中亞、西亞、南亞、北非國家經(jīng)濟合作不斷加強，中國在這些區(qū)域的重大戰(zhàn)略利益越來越多；國家能源安全戰(zhàn)略格局調(diào)整，倚重西北陸上通道等等因素，為甘肅面向中亞、西亞打造對外開放戰(zhàn)略平臺，提供了可能和現(xiàn)實條件。
（一）甘肅選擇面向中亞、西亞開放“西向戰(zhàn)略”的現(xiàn)實條件
甘肅打造面向中亞、西亞對外開放的戰(zhàn)略平臺，是基于國際經(jīng)濟發(fā)展大趨勢、國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局調(diào)整和甘肅省情條件作出的理性選擇。
1.甘肅省發(fā)展現(xiàn)狀決定了“向西開放”和“西出戰(zhàn)略”。甘肅省經(jīng)濟總量偏小，和周邊省份發(fā)展差距較大（甘肅省2013年GDP總量6300億元，相鄰的四川是21000億元，陜西14000億元，內(nèi)蒙17000億元，新疆8500億元，都比甘肅要大的），發(fā)展明顯滯后。三十多年的改革開放和率先發(fā)展，東部已經(jīng)形成經(jīng)濟高地，優(yōu)勢非常突出，甘肅向東沒有優(yōu)勢。而采取西出戰(zhàn)略和向西開放，面向中亞、西亞、南亞乃至北非國家，甘肅則具有明顯的地緣和地理區(qū)位優(yōu)勢，較為明顯的經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢。面向中亞、西亞，乃至北非國家構(gòu)建對外開放戰(zhàn)略平臺，是基于省情和國家發(fā)展戰(zhàn)略取向的理性選擇。
2.中國與南亞、中亞、西亞國家合作日益加強。近年來，中國與中亞國家經(jīng)濟合作不斷加強，尤其是與西亞、南亞、中亞國家在能源、交通、資源合作開發(fā)等領(lǐng)域合作不斷加強，為甘肅面向中亞和西亞開放創(chuàng)造了條件。伊朗領(lǐng)導(dǎo)人提出和中國聯(lián)合建設(shè)中亞大鐵路，并在鐵路建設(shè)領(lǐng)域合作；巴基斯坦也希望與中國在能源、交通等領(lǐng)域開展全面合作；2010年6月上合組織峰會上，胡錦濤主席同中亞國家簽署協(xié)議，幫助中亞國家發(fā)展風電和太陽能產(chǎn)業(yè)。伊拉克、阿富汗等國家面臨全面戰(zhàn)后重建，成為中國資金、技術(shù)、設(shè)備、人員等方面輸出的主要區(qū)域。
3.國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持甘肅全面向西開放。近年來國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面深入推進，國家西向戰(zhàn)略意圖非常明顯，為甘肅西向戰(zhàn)略提供了政策支持。國辦47條意見明確指出，甘肅應(yīng)當深化區(qū)域協(xié)作，全面推進向西開放，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地區(qū)。這些政策和措施成為甘肅全面向西開放的根本保證。
4.與中亞、西亞國家悠久而深厚的歷史文化淵源。甘肅在歷史上扼守貫通歐亞大陸的“絲綢之路”咽喉要地，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。到公元7世紀，中亞崛起了龐大的阿拉伯帝國，阻斷了中西交通；自宋朝開始，中原王朝經(jīng)濟、政治、文化中心東移南下，海上絲綢之路開辟，陸上“絲綢之路”失去昔日的輝煌，甘肅也開始長達1000多年的衰落。今天，隨著高鐵技術(shù)的蓬勃發(fā)展，世界重歸陸權(quán)時代的趨勢非常明顯，鋼鐵“絲綢之路”將再次把南亞、西亞、中亞、北非和歐洲緊密聯(lián)系起來，甘肅所處的地理位置再次凸現(xiàn)出來。
?。ǘ└拭C打造面向中亞、西亞對外開放戰(zhàn)略平臺的優(yōu)越性
在國際、國內(nèi)大環(huán)境之下，中國國家能源安全戰(zhàn)略更加倚重陸上通道，而西北地區(qū)就成為最為重要的通道，甘肅處于核心地帶，國家能源安全戰(zhàn)略格局調(diào)整為甘肅面向中亞、西亞開放提供了難得歷史機遇。甘肅的發(fā)展戰(zhàn)略必然是向西開放和西出戰(zhàn)略，打造面向中亞、西亞對外開放戰(zhàn)略平臺，近出新疆，遠達中亞、西亞，甚至是更遠的北非。這一戰(zhàn)略取向，將會改寫甘肅文明演進的歷史進程，改變甘肅文明的形態(tài)。
1.高鐵技術(shù)蓬勃發(fā)展，世界重歸陸權(quán)時代。自15、16世紀地理大發(fā)現(xiàn)、新航路開辟以來，世界進入海權(quán)時代，海上通道主導(dǎo)著世界航運格局，也主導(dǎo)者世界經(jīng)濟發(fā)展走向。但是，進入21世紀以來，隨著高鐵技術(shù)的不斷成熟和蓬勃發(fā)展，世界將重歸陸權(quán)時代，誰掌握陸上通道主導(dǎo)權(quán)誰就能主導(dǎo)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢。中國的高鐵技術(shù)正在全面走向世界，亞歐大陸就成為首選目標，“鋼鐵絲綢之路”將會再次把歐亞大陸緊密聯(lián)系起來。這一發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略動向，為甘肅面向中亞、西亞開放提供了契機，經(jīng)過甘肅境內(nèi)的“鋼鐵絲綢之路”將再次為甘肅的經(jīng)濟、社會、文化的全面繁榮，提供千載難逢的歷史機遇。
2.中亞、西亞國家亟需外部援助，中國地緣優(yōu)勢突出。中國和中亞、西亞國家有著深厚的歷史文化淵源，有著天然的地緣關(guān)系優(yōu)勢。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯實力大幅度衰減，自顧不暇，對中亞國家?guī)椭蟠鬁p少，中亞國家失去了依托。美國雖在中亞、南亞有多個軍事基地，但是，畢竟相隔遙遠，鞭長莫及。隨著上海合作組織合作機制不斷深化，經(jīng)濟政治上的合作越來越密切，“上合組織”在中亞國家發(fā)展中，將會發(fā)揮更加重要的作用。西亞國家也面臨同樣問題，大部分國家經(jīng)濟發(fā)展落后，資金、技術(shù)缺乏，需要外部援助。這為中國西出中亞、西亞、乃至北非戰(zhàn)略提供了條件，中亞、西亞國家也亟需外部援助；中國綜合實力持續(xù)提升，對中亞、和西亞國家的影響力不斷增強，吸引力加大，為“十二五”及以后中國的“走出去”戰(zhàn)略提供了難得的機遇。而“走出去”的陸上通道首選就是經(jīng)甘肅河西走廊、新疆，南下南亞，西出中亞、西亞，甚至遠達北非，甘肅通道戰(zhàn)略地位也相應(yīng)凸現(xiàn)出來。
3.國家能源安全戰(zhàn)略調(diào)整，西出戰(zhàn)略成為首選。中亞、西亞乃至北非，是中國中原的能源來源地，對中國的戰(zhàn)略意義越來越重要。中國目前外來能源進口（80%）主要是通過馬六甲海峽，馬六甲海峽通道狹窄，運輸繁忙，不能滿足中國海運需要；而且這一帶海盜猖獗，威脅運輸安全；近年來美國高調(diào)重返東南亞，使東南亞形勢復(fù)雜化；印度海上力量快速崛起，印度洋航線受制于別國的程度加??；美國高調(diào)重返東南亞，不斷查收南海事務(wù)，使南海地區(qū)形勢復(fù)雜化，對中國形成強大的遏制態(tài)勢。這些因素對中國能源運輸通道構(gòu)成巨大潛在威脅，牽制著中國快速崛起和和平發(fā)展。2010年中國原油進口量已達2.3-2.5億噸，主要來自于中亞、波斯灣沿岸和北非國家，而這些進口原油80%要經(jīng)過馬六甲海峽。中國必須尋求陸上通道，來保證中國能源戰(zhàn)略安全。而陸上通道首選就是南亞、中亞和西亞進入新疆，再經(jīng)河西走廊輸往全國的戰(zhàn)略通道。國家能源安全戰(zhàn)略調(diào)整催生出甘肅酒泉國家級清潔能源基地建設(shè)，為甘肅向西開放和西出戰(zhàn)略，提供了可能和難得的歷史機遇。
4.甘肅扼守戰(zhàn)略通道咽喉要地，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。甘肅地處亞歐大陸腹地，廣闊的內(nèi)陸成為西進中亞、西亞堅實基地。甘肅地處連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐地帶，區(qū)位優(yōu)勢非常突出。尤其是在世界重歸陸權(quán)時代和中國全面陸上西進戰(zhàn)略大力推進的大趨勢之下，陸上優(yōu)勢更加突出，這是甘肅獨特的優(yōu)勢。絲綢之路甘肅段有1680多公里，甘肅處在絲綢之路經(jīng)濟帶上的黃金段，具有獨特優(yōu)勢。
四、全方位打造面向中亞、西亞對外開放的戰(zhàn)略合作平臺
甘肅應(yīng)當抓住中亞、西亞加快發(fā)展及中國與西亞、中亞交流日益加深、西部大開發(fā)全面向縱深推進的有利時機，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，全方位積極打造面向中亞、西亞對外開放的戰(zhàn)略平臺。
（一）經(jīng)濟合作平臺
甘肅與中亞、西亞在經(jīng)濟流域有著廣泛的合作交流空間，在能源資源勘探開發(fā)、風電及太陽能等新興產(chǎn)業(yè)裝備制造、石油天然氣鉆采及石化設(shè)備制造、旱作高效節(jié)水特色技農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等諸多領(lǐng)域有著非常廣泛的合作前景。打造面向西亞、中亞的經(jīng)濟和交流平臺是其中的首選目標。
（二）技術(shù)合作平臺
甘肅具有較為雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，在石油天然氣勘探開發(fā)技術(shù)、石油煉化技術(shù)、有色冶金及新興材料技術(shù)、生物制藥及生化技術(shù)、風光電裝備制造技術(shù)、高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)技術(shù)等主動領(lǐng)域技術(shù)比較先進，與中亞、西亞國家具有合作交流的的優(yōu)勢。應(yīng)當積極打造技術(shù)交流平臺，輸出技術(shù)和人員，拓展高新技術(shù)領(lǐng)域的合作空間。
（三）東西通道平臺
甘肅地處亞歐大陸屬地、東西交通樞紐、亞歐大陸橋的核心地帶，聯(lián)通中國東部和西南，縱深與東盟國家通過泛亞大鐵路相連，戰(zhàn)略通道地位得天都厚，甘肅應(yīng)當充分利用這一優(yōu)勢，打造中國、東盟與中亞、西亞交流的通道平臺，積極發(fā)揮橋梁和通道作用，緊密連接中國內(nèi)地與中亞、西亞，形成對外交流的戰(zhàn)略大通道，發(fā)展通道經(jīng)濟以提升甘肅在中國與中亞、西亞經(jīng)濟發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。
（四）文化交流平臺
在古代漫長的陸權(quán)時代，絲綢之路連通中亞、西亞和歐洲，世界主要文明沿著中西文明大通道深刻而頻繁交流，彼此影響，相互融合，共同推動人類文明融合與發(fā)展。悠久的歷史文化淵源，成為今天甘肅與這些地區(qū)交流的基礎(chǔ)。今天，世界一體化、經(jīng)濟全球化程度日益加深，中國與世界的文化交流、尤其是與中亞、西亞的交流更是深刻而廣泛，而甘肅就處在交流的中心通道上，文化的開放性與包容性、差異性與互補性、共同性與交融性更加突出，甘肅理應(yīng)打造文化交流平臺，通過文化交流，促進與中亞、西亞國家文化旅游及服務(wù)業(yè)等眾多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，同時促進在其他各方面的深度交流。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)保護平臺
甘肅和中亞、西亞同處亞歐大陸內(nèi)部，具有相似的自然和氣候環(huán)境，生態(tài)環(huán)境有很多共同特點，在生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展方面，具有共同合作前景。甘肅與中亞、西亞國家在生態(tài)保護與修復(fù)方面的經(jīng)驗可以相互借鑒，共同合作交流。甘肅應(yīng)當抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，積極搭建交流合作平臺，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域展開深度交流與合作。
五、打造面向中亞、西亞對外開放戰(zhàn)略平臺的主要對策措施
甘肅省應(yīng)當抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略西移、西出中亞、西亞和西部大開發(fā)的有利時機，抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的歷史機遇，全面向西開放，采取西進戰(zhàn)略，積極打造面向中亞、西亞對外開放平臺，全民推進甘肅跨越式發(fā)展。
（一）用活用足用好政策，充分利用國家發(fā)展西部政策支持
國家全面開發(fā)西部的大戰(zhàn)略加速推進，一系列優(yōu)惠政策和具體措施出臺，對甘肅發(fā)展極為有利；國辦支持甘肅發(fā)展的47條《意見》明確指出，甘肅應(yīng)深化區(qū)域協(xié)作，全面推進向西開放，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟；支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地區(qū)；大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升甘肅的對外開放水平。支持蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，研究推進天水、金昌、酒(泉)嘉(峪關(guān))、張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。“十二五”規(guī)劃中鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策，全面實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵各種所有制企業(yè)到國外投資，為甘肅發(fā)展提供了廣闊的空間。甘肅應(yīng)當用足、用好、用好各項政策，大力拓展對外發(fā)展空間。
（二） 夯實基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)，充分利用甘肅得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢
甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶；是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)；是多民族交匯融合地區(qū)；是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶；對保障國家生態(tài)安全、促進西北地區(qū)民族團結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。甘肅地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴重。因此，甘肅應(yīng)當大力三篇大文章：路的文章、水的文章、生態(tài)的文章，加大基礎(chǔ)性投入，積極大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)筑快速的公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)，形成甘肅、通達、便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。
（三）打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)
國家“十二五”規(guī)劃中明確提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中包括信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能汽車、航空航天技術(shù)等。國辦47條《意見》明確指出，加快建設(shè)以酒(泉)嘉(峪關(guān))為中心的風電、以敦煌為重點的太陽能發(fā)電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風電基地、百萬千瓦級以上太陽能發(fā)電基地，配套建設(shè)穩(wěn)定風電送出的電源項目；支持大型風電制造企業(yè)在酒泉建設(shè)風電裝備生產(chǎn)基地，支持建設(shè)數(shù)字風機設(shè)備和太陽能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。甘肅在新能源、新材料、生物技術(shù)、環(huán)境保護、航天科技等領(lǐng)域具有較為突出的優(yōu)勢。應(yīng)當重分利用高新技術(shù)優(yōu)勢，把甘肅打造成面向中亞、西亞國家輸出裝備制造、高興技術(shù)、資金、人才、勞動力基地。充分發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對中亞、西亞地區(qū)國家的“外溢效應(yīng)”。
（四）充分利用高效節(jié)水特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢
甘肅地處亞歐大陸腹地，大部分地區(qū)氣候干旱少雨，與中亞、西亞地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境相似，干旱、少雨，光熱資源豐富，農(nóng)業(yè)主要是綠洲灌溉農(nóng)業(yè)。而甘肅、尤其是河西地區(qū)具有優(yōu)良的灌溉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，積累了豐富生產(chǎn)經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，干旱地區(qū)高效節(jié)水特色商品性農(nóng)業(yè)技術(shù)先進，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護和修復(fù)的成功經(jīng)驗，可以為中亞、西亞國家發(fā)展提供必要的技術(shù)和可借鑒的經(jīng)驗。
（五）選準戰(zhàn)略突破口，大力發(fā)展甘肅特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)
甘肅有色金屬產(chǎn)業(yè)資源較為豐富，基礎(chǔ)力量雄厚，技術(shù)成熟，根據(jù)國家政策安排將會發(fā)展成為新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，數(shù)控技術(shù)機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設(shè)備優(yōu)勢明顯，技術(shù)力量雄厚，具有較強競爭力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，將會成為西北地區(qū)有色金屬合成材料、稀土材料、新型化工材料電池材料、生物制藥技術(shù)、環(huán)保節(jié)能裝備制造業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)基地。
?。┌l(fā)揮能源石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
甘肅傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，煤炭、石油、天然氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢⒊蔀閲抑匾膫鹘y(tǒng)能源基地。甘肅應(yīng)當以傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)支撐，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級換代為目標，積極做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高與中亞、西亞國家在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作水平，充分發(fā)揮自身在石油鉆采、石油煉化等領(lǐng)域的優(yōu)勢。
（七）積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造國際文化交流平臺
甘肅是中國文化資源的寶庫，橫貫東西帶狀分布的絲綢之路文化，遍布甘肅境內(nèi)的石窟藝術(shù)文化，雄渾厚重的黃河文化，隴東原生態(tài)農(nóng)耕文化，豐富多彩的多民族風情文化，構(gòu)成甘肅異彩紛呈的多元文化。甘肅應(yīng)當充分利用現(xiàn)有文化資源，充分發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化作為旅游產(chǎn)業(yè)的價值內(nèi)涵，以旅游作為傳播文化的手段，促進文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǜ拭C社會主義學(xué)院 陳鈺業(yè)）
責任編輯：民盟甘肅省委