民主黨派人士要在改革發(fā)展中持續(xù)給力——學(xué)習(xí)2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神體會及建議
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
日期：2015-07-16
——學(xué)習(xí)2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神體會及建議
劉小剛
2015年5月18日至20日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他指出：“要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索開展參政議政、民主監(jiān)督的有效形式。要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作尤其是對民主黨派人士越來越重視、越來越關(guān)心、越來越關(guān)愛，充分體現(xiàn)了中央對民主黨派和黨外人士的厚愛和信任。作為民盟湘西州委主委、黨外干部，讓我倍感關(guān)懷、倍感親切、倍感溫暖。首先，衷心地感謝省委、州委組織部特別是省委、州委統(tǒng)戰(zhàn)部一直以來對我們民主黨派、黨外干部這一群體的特殊關(guān)心、特殊愛護(hù)、特殊支持?？梢灾v，沒有統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)心、沒有各級各部門的支持、沒有人民群眾的信任，也就沒有我們的今天，更沒有我們更好服務(wù)人民群眾的機(jī)會。在我38年的工作實(shí)踐中，我深深得體會到只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才是非黨干部抓好一切工作的根本；我深深得體會到只有樹立正確的政績觀，才是非黨干部抓好一切工作的關(guān)鍵；我深深得體會到只有時刻保持高昂的創(chuàng)新奉獻(xiàn)的工作激情，才是非黨干部抓好一切工作的動力；我深深得體會到只有樹立勤廉為民的人生觀，才是非黨干部抓好一切工作的保證。多年來，我一直以“感恩的心”回報組織、回報人民，把一輩子為人民做好事、解難事、辦實(shí)事作為畢生的追求。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要扎扎實(shí)實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供廣泛力量支持。培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍。這給我們民主黨派和黨外人士莫大的鼓舞、莫大的激勵、莫大的力量。肝膽相照、榮辱與共，我們將始終踐行；同心同德、同向同行,我們將創(chuàng)新深入；圍繞中心、服務(wù)大局，我們將持續(xù)給力。
為把中央統(tǒng)戰(zhàn)工作決策部署和各項(xiàng)政策落到實(shí)處，更好地發(fā)揮民主黨派人士在改革發(fā)展中的積極作用，推進(jìn)全面建成小康，提幾點(diǎn)建議：
一、要在黨外干部敢于擔(dān)當(dāng)上多引導(dǎo)、多鼓勵。只有敢于擔(dān)當(dāng)，黨外干部才有更大作為。為此，建議：一要在思想理念中引導(dǎo)和鼓勵。黨外干部由于決策參與的有限性，以及項(xiàng)目資金資源的稀缺性，分配基本上都是一些弱勢單位、弱勢部門、弱勢科室，往往一個“錢”字就成為貧困地區(qū)黨外干部的第一個“攔路虎”。要想克服“弱勢”工作格局，就必須敢于追求一流，敢于從“不太行”到“行”再到“很行”，最后到“群眾很歡迎”，堅決克服“無工作壓力少做事，無錢不做事，無過硬任務(wù)要求不主動做事”，達(dá)到干一行、愛一行、干成一行的目標(biāo)。二要在攻堅破難中引導(dǎo)和鼓勵。黨外干部由于部門資源調(diào)動的局限性，在破解難題上有難度，往往成為干部群眾檢驗(yàn)黨外干部“成色”的試金石。要想克服“弱勢”工作格局，就必須面對矛盾和困難，敢于直面、不上交矛盾、不推卸責(zé)任，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。三要在務(wù)實(shí)勤廉中引導(dǎo)和鼓勵。黨外干部是特殊類別的干部，但決不是可以在工作上享受特殊待遇的干部。要想克服“弱勢”工作格局，就必須比黨內(nèi)干部要求更嚴(yán)格、作風(fēng)更務(wù)實(shí)、付出更辛苦，用自己的人格魅力影響周圍人群，這樣在群眾中講話才有份量，在主要領(lǐng)導(dǎo)心目中才能得到更多的認(rèn)可和支持，人民群眾也才把我們這些黨外干部當(dāng)家人當(dāng)親人，從而全力做好政治上的“水土保持”，真正把基層單位的事、干部職工的事、老百姓的事、特別是把困難群體人員的事，當(dāng)作自己的私事做實(shí)、做好、做出效益。
二、要在黨外干部作用發(fā)揮上多激發(fā)、多調(diào)動。民主黨派、黨外干部在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著不可代替的作用，盡管過來民主黨派、黨外干部參政議政、獻(xiàn)計獻(xiàn)策、服務(wù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但還不夠、不充分，特別是優(yōu)秀黨外人士在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用沒有充分彰顯。為此，建議：一要加大培養(yǎng)，多鍛煉。進(jìn)一步健全黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，對黨外干部培養(yǎng)任用形成剛性的制度安排，更加有力地推進(jìn)黨外干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)、掛職、交流、輪崗，讓更多的優(yōu)秀黨外干部在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。二要搭建平臺，通渠道。民主黨派中云集了各行各業(yè)各個領(lǐng)域的專家、學(xué)者、人才，要因地制宜、因時制宜、因人制宜，為他們創(chuàng)建平臺、創(chuàng)新平臺、暢通平臺，在政策、項(xiàng)目、資金、科研、信息等方面抓好對接、主動服務(wù)、給予支持，讓智囊、專家、學(xué)者、人才優(yōu)勢充分彰顯，更好地參與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三要大膽使用，壓擔(dān)子。實(shí)踐證明，民主黨派和黨外人士在我們國家各個時期都發(fā)揮了他們獨(dú)特的優(yōu)勢和獨(dú)有的作用。當(dāng)前，在全面深化改革，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平的關(guān)鍵時期，不僅需要各級各部門和社會各界的共同努力，更需要各民主黨派和黨外人士的共同發(fā)力。越是關(guān)鍵時候越要大膽使用優(yōu)秀黨外人士、越是關(guān)鍵時候越要給優(yōu)秀黨外人士壓擔(dān)子、越是關(guān)鍵時候越要給優(yōu)秀黨外干部干事創(chuàng)業(yè)搭建舞臺，讓更多的優(yōu)秀黨外人士脫穎而出、發(fā)揮才智、積極工作，凝聚更強(qiáng)大的改革發(fā)展正能量。
三、要在黨外干部待遇保障上多關(guān)心、多投入?，F(xiàn)在，中央對民主黨派和黨外干部有很多好政策，但有些政策沒有很好的落到實(shí)處，導(dǎo)致民主黨派工作保障乏力、黨外優(yōu)秀人才嚴(yán)重流失。如民盟州委每年組織開展調(diào)研活動和社會服務(wù)活動經(jīng)費(fèi)開支均在40萬元以上，而兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大部分需要我們多方籌集、去要去討，影響了各項(xiàng)活動的有效開展。又如我州黨外干部在各級各部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例相對較低。全州300多名盟員，任副處級以上的僅11人（含高校6人），占盟員總數(shù)的0.35%，其中在州政府組成部門任職的僅1人。盟員所在單位的任職有的空白、有的斷層，州人民醫(yī)院、湘西職院、州人行等單位副處級黨外干部就出現(xiàn)斷層。為此，建議：一要保證經(jīng)費(fèi)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將民主黨派工作經(jīng)費(fèi)分類全部納入財政預(yù)算，適時增加工作經(jīng)費(fèi)，以確保參政議政、開展調(diào)研、社會服務(wù)等工作所需，從而推進(jìn)民主黨派的自身建設(shè)，讓民主黨派和黨外干部真正成為黨與群眾溝通的橋梁和紐帶。二要提高待遇。民主黨派人才濟(jì)濟(jì)，他們是社會人才、是行業(yè)專家、是單位骨干，理應(yīng)同等提高干部待遇。要加強(qiáng)對黨外優(yōu)秀人士在政府組成局或群眾團(tuán)體的任實(shí)職比例。要提高黨派機(jī)關(guān)兼職副主委的政治待遇，享受同級單位副處級實(shí)質(zhì)待遇，基層支部主委、副主委要享受同級單位科室長待遇。三要增加編制。隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，民主黨派承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)也越來越多，牽涉到經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，而民主黨派機(jī)關(guān)的人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展要求。要根據(jù)民主黨派人數(shù)增加和工作任務(wù)需要適當(dāng)增加黨派市州委機(jī)關(guān)人員編制，不斷充實(shí)隊(duì)伍和力量。以上三個方面，建議省委統(tǒng)一行文，形成硬性規(guī)定，以確保有人干事、有錢辦事、有章理事，從而讓中央各項(xiàng)好的政策全面落地落實(shí)。
四、要在民族地區(qū)發(fā)展上多支持、多傾斜。徐守盛書記指出，沒有湘西的小康,就不可能有湖南全省的小康。湘西州是典型的革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)，是國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅先行先試地區(qū)，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州、省湘西地區(qū)開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和扶貧攻堅主戰(zhàn)場，看似眾多名號聚集、優(yōu)惠政策疊加，實(shí)質(zhì)政策相互抵減、反而逐漸消弱。據(jù)了解，上級對我州的投入與同是少數(shù)民族自治州的湖北恩施、吉林延邊少，也與同在西部地區(qū)、武陵山片區(qū)的重慶黔江、貴州銅仁少，每年每縣轉(zhuǎn)移支付要少3至5個億，人均投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他少數(shù)民族地區(qū)，同是少數(shù)民族地區(qū)、同是西部開發(fā)地區(qū)，享受的不是同一政策。為此，建議：一要著力破除投入障礙。加大投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的必然所趨。而湘西州發(fā)展相對落后，經(jīng)濟(jì)總量小，財政收入少，公共財政弱，屬于“吃飯財政”、“討飯財政”，財力十分有限。近年來，國家、省對湘西州投入逐年加大，特別是這屆省委領(lǐng)導(dǎo)對湘西州發(fā)展特別關(guān)注、特別關(guān)心、特別關(guān)愛，在戰(zhàn)略布局、政策支撐、項(xiàng)目安排等方面對湘西州給予了較大傾斜，湘西廣大人民群眾切身感到了發(fā)展帶來的變化、享受到了發(fā)展帶來的實(shí)惠、體會到了發(fā)展帶來的幸福。而當(dāng)前湘西最大的州情仍然是貧困，建成小康差距仍然較大，為了能與全省人民同步實(shí)現(xiàn)真正意義上的小康，不拖全省后退。建議省委采取超常規(guī)的手段、超常規(guī)的辦法、超常規(guī)的措施，實(shí)實(shí)在在地繼續(xù)加大對湘西州的投入，給予更多的大政策、大項(xiàng)目、大資金傾斜，以保障經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)建設(shè)需求。二要徹底破除配套障礙。免除配套是所有民族貧困地區(qū)依法依規(guī)喊了多年而一直未得徹底解決的問題?，F(xiàn)在不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要配套（定額補(bǔ)助，實(shí)際上就是變相配套），民生項(xiàng)目也要求配套，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是省直相關(guān)部門在依法投入上打了折扣，導(dǎo)致《民族區(qū)域自治法》以及《若干規(guī)定》中的“國家級民族貧困縣免除配套資金”條款變成了“一紙空文”、“一句空話”，造成民族貧困地區(qū)有些項(xiàng)目不搞影響發(fā)展，搞了又帶來債務(wù)，地方黨委政府壓力特別大。建議省委進(jìn)一步依法加大貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》及《規(guī)定》力度，落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定，在安排民族貧困地區(qū)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括社會民生建設(shè)項(xiàng)目時一律免除配套，以提升民族貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。這項(xiàng)法律規(guī)定要是真正得到貫徹、真正得到落實(shí)、真正得以到位，就是對民族貧困地區(qū)最強(qiáng)的支持、最大的傾斜、最好的投入。
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