十八大學(xué)習(xí)心得：談協(xié)商民主制度的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢
黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度，確立了“社會主義協(xié)商民主制度”概念，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在社會主義民主問題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。協(xié)商民主是對傳統(tǒng)民主的一種超越，是一種廣泛的、先進(jìn)的民主形式，是使人民“權(quán)利”和國家“權(quán)力”得到協(xié)調(diào)和諧的一種機(jī)制和安排。就執(zhí)政黨來說，協(xié)商民主的運(yùn)行，關(guān)系到社會多元化、多樣化利益能否共存和實(shí)現(xiàn)，社會共識能否形成。協(xié)商民主有許多現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： （一）妥善處理團(tuán)結(jié)與民主的關(guān)系 “世界各國的發(fā)展實(shí)踐表明，團(tuán)結(jié)與民主之間的內(nèi)在統(tǒng)一越是深刻和全面，國家建設(shè)和發(fā)展越是趨向成熟。這決定了任何承擔(dān)國家建設(shè)使命的政治力量，都必須努力去創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一。”世界上不少國家在推進(jìn)民主的過程中，過多地彰顯競爭式民主的價(jià)值和意義，卻帶來了民主進(jìn)程中的團(tuán)結(jié)危機(jī)，危害社會穩(wěn)定和諧，以至于引發(fā)社會動蕩和民族分裂。中國共產(chǎn)黨之所以取得的革命和建設(shè)的雙重勝利，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一是一條重要經(jīng)驗(yàn)。 （二）擴(kuò)大社會聯(lián)系和政治參與 中共十八大要求通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。協(xié)商民主具有廣泛聯(lián)系社會各界的優(yōu)勢，能最大限度地吸納不同階層和利益群體，有利于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，能充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性。協(xié)商民主有和平、和諧的特征，能把人民群眾中的不同意見通過溝通交流逐步取得共識，把分歧縮到最小程度，最后形成統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動。在政協(xié)體制內(nèi)運(yùn)作的以參政議政為重要內(nèi)容的協(xié)商民主，有利于黨和政府的決策充分反映人民的意志和各方面的合理要求，體現(xiàn)了廣泛性、代表性和包容性，能確保有序性和有效性。 通過多層次的協(xié)商來實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與，是協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)。政治參與是指“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為”。它是衡量政治現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。為防止政府權(quán)力壟斷，托克維爾曾提出“以社會制約權(quán)力”的對策，將政治權(quán)力分配給多元的社會部門，充分發(fā)揮“社會的獨(dú)立之眼”（即社團(tuán)組織）對抵抗國家專制的屏障作用。政治參與是實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要途徑,能推動政治民主化程度，從根本上維護(hù)政治穩(wěn)定。但是，政治參與的擴(kuò)大并不必然地與政治穩(wěn)定成正相關(guān)的關(guān)系，如果在政治參與不斷擴(kuò)大的同時(shí),容納和匯聚多種利益要求的政治機(jī)制卻不健全, 社會秩序和法律規(guī)范將無法有效約束個(gè)體和群體的政治行為,就可能造成社會的動蕩。協(xié)商民主使政治參與中的強(qiáng)制性減少、示范性增加、各方利益協(xié)調(diào)、執(zhí)政基礎(chǔ)擴(kuò)大，為政治社會的穩(wěn)定提供基礎(chǔ)條件和堅(jiān)強(qiáng)保證。 （三）完善決策機(jī)制，降低治理成本 十八大要求加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。”之所以如此重視協(xié)商民主，是因?yàn)槠涞拇_能起到提升決策民主化和科學(xué)化水平，降低治理成本的作用。 主要體現(xiàn)為：一是確保了決策的民主化。通過多層面的協(xié)商民主，確保決策的民主化，增強(qiáng)決策的公正性,避免大的決策失誤,從而使國家的大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題得到解決。二是提升了決策的質(zhì)量。如在政協(xié)中，參與協(xié)商的往往是科技界、社會科學(xué)界、醫(yī)衛(wèi)界等各個(gè)方面的優(yōu)秀分子、杰出代表，有組織力量和專業(yè)背景，有較豐富的政治閱歷，有智力優(yōu)勢，有廣泛的社會聯(lián)系和影響，整體素質(zhì)高，能力強(qiáng)。這一 “智囊團(tuán)”、“人才庫”，在政策制定過程中充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，往往能產(chǎn)生高水平的成果。三是形成了有效率的治理模式。治理成本和交易成本之和最小化才是真正有效率的治理模式。即使社會成員之間的利益是異質(zhì)性的，只要能形成一種可操作的機(jī)制，使得各方利益平衡，各利益主體就容易達(dá)成共識，政府政策在執(zhí)行過程中順暢，節(jié)約時(shí)間、人力和財(cái)力,提高公共管理能力，治理成本就能降低。在實(shí)踐中，協(xié)商民主有利于促進(jìn)參與者的合作互動，提高公共政策的正當(dāng)性和民意支持，增強(qiáng)彼此信任，提升民主治理水平等。協(xié)商民主能夠把人才優(yōu)勢，智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，從而極大地推進(jìn)我們國家的民主政治建設(shè)。 （四）化解矛盾沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定 目前，我們正處在大變革時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益分配、就業(yè)方式、生活方式，以及人們的思想觀念日益多樣化，新舊事物交織、經(jīng)濟(jì)利益摩擦、思想觀念碰撞，使我們遇到的新情況、新問題、新矛盾日益增多。如何及時(shí)并正確地處理各種社會矛盾、突發(fā)事件，正確處理各社會階層、各利益群體之間的關(guān)系，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。 利益的多元化表達(dá)與尋求利益實(shí)現(xiàn)的和諧是國家政治生活中的常態(tài)。協(xié)商民主提供了一種有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,保證個(gè)人與社會各階層利益不受侵害，使不同的社會階層的社會行為、不同利益群體的一些特殊利益在一定范圍內(nèi)得到協(xié)調(diào),使人們的社會行為與國家發(fā)展目標(biāo)一致, 社會利益得到整合后，許多矛盾沖突能得到及時(shí)化解，社會整體利益也能得到最大實(shí)現(xiàn)。這樣，人民群眾能夠同心同德，齊心協(xié)力，執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)擴(kuò)大，社會更加穩(wěn)定。 （五）加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)政黨關(guān)系和諧 在政治協(xié)商的制度安排中，民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力性監(jiān)督，主要是民主黨派、無黨派人士在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助黨和政府改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。這種監(jiān)督形式具有層次高、范圍廣泛、形式靈活的特點(diǎn)。人民群眾的監(jiān)督也是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨和人民政府及其工作人員只有接受人民群眾的監(jiān)督，才能防止“社會公仆”濫用“社會主人”交給的權(quán)力，由人民公仆蛻變?yōu)槿嗣裰魅耍欣诜乐固貦?quán)和腐敗。積極探索民主監(jiān)督的有效方式，拓展民主監(jiān)督的深度和廣度，促進(jìn)民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化是當(dāng)前的重要任務(wù)。 政黨之間的團(tuán)結(jié)和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要政治基礎(chǔ)。在當(dāng)今的政黨政治時(shí)代，政黨是現(xiàn)代國家政治體系中的主導(dǎo)性力量，政黨的影響滲透在國家的各個(gè)層面，對國家政局穩(wěn)定和社會發(fā)展有著極其重要的作用。因此，在各種政治關(guān)系中，政黨關(guān)系最基本也最重要。政黨關(guān)系和諧是政治有序、社會和諧的堅(jiān)實(shí)保障。協(xié)商民主的途徑和渠道，充分體現(xiàn)出我國政黨制度設(shè)計(jì)機(jī)理中的參政黨的利益表達(dá)功能，增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治認(rèn)同，進(jìn)而促進(jìn)和諧政黨關(guān)系的形成。 中共十八大報(bào)告之所以把社會主義協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式，因?yàn)閰f(xié)商民主諸多的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，其有序推進(jìn)和擴(kuò)大，是我國民主政治發(fā)展的客觀需要和必然趨勢。 （民盟江西省委 任江南）
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