學(xué)習(xí)十八大報(bào)告 建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)
黨的十八大報(bào)告明確指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”作為一名海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員，對(duì)此有著切身的體會(huì)。這樣的表述，讓我興奮也倍感欣慰。未來(lái)，我國(guó)的海洋事業(yè)大有可為！
海洋約占地球表面積的71%，與人類的生存息息相關(guān)，與國(guó)家的興衰緊密相連?？v觀世界歷史，許多國(guó)家都曾走過因海而興、依海而強(qiáng)的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、日本、美國(guó)等西方國(guó)家的崛起就是如此。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交格局中的地位更加凸顯。許多國(guó)家均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。
我國(guó)既是一個(gè)陸地大國(guó)，也是一個(gè)海洋大國(guó)，在歷史上也曾創(chuàng)造過優(yōu)秀的海洋文明。但自明朝中葉以后，由于封建王朝漠視海洋，疏遠(yuǎn)海洋，最終淪入有海無(wú)防、喪權(quán)辱國(guó)的悲慘境地。建國(guó)后我國(guó)的海洋事業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為海內(nèi)外中華兒女共同的心愿。
建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是黨中央在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決定性階段作出的重大決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是一條以海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作發(fā)展的道路。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要海洋工作者以及全社會(huì)付出長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，結(jié)合自身工作實(shí)際，就認(rèn)知海洋、生態(tài)海洋、管控海洋等三個(gè)方面談?wù)勼w會(huì)。
一、認(rèn)知海洋
探索認(rèn)知海洋是開發(fā)利用和保護(hù)海洋的先決條件。人類對(duì)海洋的探索永無(wú)止境，只有全面、準(zhǔn)確、深刻地了解海洋，掌握海洋的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，才能為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。
一是要強(qiáng)化海洋專門人才的培養(yǎng)。面向建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)對(duì)各類人才的緊迫需求，要重點(diǎn)抓好海洋科技創(chuàng)新人才、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、海洋基礎(chǔ)研究人才的培養(yǎng)。加快海洋高等教育和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，壯大海洋人才隊(duì)伍，優(yōu)化海洋人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，完善海洋人才工作體制機(jī)制。
二是要強(qiáng)化全民族的海洋意識(shí)。加大海洋文化和海洋宣傳工作力度，擴(kuò)大海洋科技、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)的普及面，凝練和弘揚(yáng)包括深潛精神、海監(jiān)精神、極地精神、大洋精神在內(nèi)的海洋精神。發(fā)展公益性海洋文化事業(yè)，繁榮海洋文化產(chǎn)業(yè)，打造海洋宣傳、文化的精品力作，努力在全社會(huì)形成關(guān)注海洋、熱愛海洋、保護(hù)海洋的濃厚氛圍，不斷為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)注入精神動(dòng)力。
二、生態(tài)海洋
海洋生態(tài)文明是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要組成部分，美麗中國(guó)離不開美麗海洋。要自覺把海洋生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。
一是要堅(jiān)持“五個(gè)用海”的總體要求。堅(jiān)持規(guī)劃用海，嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性、前瞻性；堅(jiān)持集約用海，鼓勵(lì)實(shí)行集中適度規(guī)模開發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃管理制度，建立健全海域資源市場(chǎng)化配置機(jī)制；堅(jiān)持生態(tài)用海，以資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式開發(fā)使用海域，維護(hù)保持我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)基本功能，保護(hù)重要海洋生態(tài)區(qū)域；堅(jiān)持科技用海，提高對(duì)海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)海洋關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，培育和建設(shè)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持依法用海，進(jìn)一步完善海域使用管理法律法規(guī)體系，依法審批用海，堅(jiān)決查處違法用海，違規(guī)批海。
二是要推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。有效控制入海污染物排放，加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展受損嚴(yán)重的海岸線、海島、海域環(huán)境的整治與修復(fù)。通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，逐步形成有力促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。
三、管控海洋
綜合管控海洋是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要保障。除了要有與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的海上防衛(wèi)力量外，還應(yīng)形成綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段、中央與地方相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相協(xié)調(diào)的管控格局。
一是要完善海洋法律法規(guī)。在現(xiàn)有海洋法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善海洋法律法規(guī)體系。如盡快出臺(tái)《海洋基本法》；繼續(xù)推動(dòng)《海洋環(huán)境保護(hù)法》及其配套法規(guī)的修訂；促進(jìn)《南極活動(dòng)管理?xiàng)l例》、《渤海區(qū)域管理法》、《大洋礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法》、《領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)條例》的立法進(jìn)程。
二是要強(qiáng)化海洋綜合管理。建立有權(quán)威、效率高、職能相對(duì)集中、權(quán)責(zé)一致的海洋行政管理體制和海上執(zhí)法體制，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)行政執(zhí)法和對(duì)外維權(quán)執(zhí)法，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供組織機(jī)構(gòu)保障。提高海域和海島使用、海洋污染控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管效率和服務(wù)水平。嚴(yán)格查處違法行為，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。
三是要提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力。強(qiáng)化對(duì)我國(guó)管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法，完善海監(jiān)、軍方、外交三位一體的海上維權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)西沙、中沙、南沙等重點(diǎn)島礁的建設(shè)。保障海上通道航行安全，為維護(hù)和拓展我國(guó)的海外利益提供安全保障。深入開展海洋維權(quán)法理和對(duì)策研究。不斷提升維權(quán)執(zhí)法基地和執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化水平，繼續(xù)推進(jìn)極地破冰船、大洋科考船和海監(jiān)船的建造。
海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵十分豐富，不可能一成不變，必將隨著建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的偉大實(shí)踐而不斷充實(shí)和完善。當(dāng)前，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)已經(jīng)確定，廣大海洋工作者要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)做好海洋工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出新的更大的貢獻(xiàn)！ （民盟煙臺(tái)市委 韓明福）
責(zé)任編輯：沈珂
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