自覺用法治思維化解矛盾推動發(fā)展——黨的十八屆四中全會精神學(xué)習(xí)心得體會
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
日期：2014-11-03
黨的十八屆四中全會以全面推進(jìn)依法治國為主題，勾畫出法治中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，開啟了全面推進(jìn)依法治國的新征程。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入了新階段，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，特別是社會矛盾凸顯、利益多元。作為基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，更是要直面各種社會矛盾和焦點(diǎn)，需要快速、穩(wěn)妥、有效地解決各類復(fù)雜社會問題。
如何有效地化解各種社會矛盾，是新時期黨和人民群眾對基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn)和要求。十八屆四中全會明確地提出要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。那么法治思維是怎樣的一種思維？它對行政主體的內(nèi)在要求又是那些？
法治思維是一種思維導(dǎo)向。它要求行政主體根據(jù)法律原則，運(yùn)用法律規(guī)則和價值判斷，對社會糾紛與問題進(jìn)行法治化的處理；而法治方式是在這種法治思維引領(lǐng)下處理社會矛盾、解決社會糾紛的措施和方法。二者相輔相成，法治思維是內(nèi)在，法治方式是外在；二者共同奠定了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的基礎(chǔ)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾,體現(xiàn)著黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時代要求，順應(yīng)了社會轉(zhuǎn)型時期加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理的需要。以貴州甕安事件為例。六年過去了，甕安群眾對干部作風(fēng)的滿意率從不足30%上升至85%，群眾安全感超過95%，對執(zhí)法機(jī)關(guān)的滿意率達(dá)到90%。對此，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钣畜w會：從“大亂”到“大治”，甕安靠的是法治。正是由于通過法律對公權(quán)力的約束，確保了社會自治能得以有效地進(jìn)行。
運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，首先要樹立正確的法治理念，以法治取代人治。法治理念的形成是從內(nèi)心深處對法律的認(rèn)同，維護(hù)公民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義是社會穩(wěn)定的根本。與法治思維相對應(yīng)的是人治思維，人治是以道德制度去規(guī)范和約束人們的行為，從而產(chǎn)生社會秩序，具有強(qiáng)烈的主觀隨意性;而法治則具有客觀上的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。反對人治思維，就是要反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象。因此樹立正確、普遍認(rèn)同的法治理念，具有不可替代的功能和作用。在實(shí)踐中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部雖然認(rèn)識到法治思維對依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的深遠(yuǎn)意義，但在處理實(shí)際問題時，并沒有自覺選擇法治思維和法治方式。一個平時沒有法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部,遇到問題不可能突然形成法治思維，也不可能突然形成法治方式。甚至存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為法治思維不適應(yīng)中國國情，人治思維依然“根深蒂固”。
法治的本來意義和目標(biāo)，是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)用，并且用法制的手段“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“權(quán)力從屬于法律”，強(qiáng)調(diào)制止行政權(quán)的濫用。比如中央出臺的八項(xiàng)規(guī)定，其本質(zhì)上就是公權(quán)力執(zhí)掌者完善法治思維與法治方式的具體體現(xiàn)，促進(jìn)了廉政建設(shè)，提高了黨與政府在人民群眾中的公信力。從法治原理來講，恪守法治、深化改革、推動發(fā)展總體上是統(tǒng)一的、一致的。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。通過崇尚法治價值在解決重大社會問題中的作用，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治理念，提升法治影響力，逐漸削減各種“非法治”在治國理政中的作用，通過“依法辦事”、“唯法是從”、“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”、“任何組織和個人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)”等等具體的政策和規(guī)范指引，全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略的各項(xiàng)要求。從根本上祛除“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”頑疾。
在推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則，努力弘揚(yáng)法治精神，樹立法治理念，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，學(xué)會用法治方式謀劃工作、推進(jìn)工作、凝聚人心，努力掌握以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧的執(zhí)政本領(lǐng)。（本文作者 慶陽市副市長、民盟甘肅省委常委 辛剛國）
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