習近平總書記代表第十八屆中央委員會向中共十九大所作的報告中，明確提出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中最為亮眼的是“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了體制、政策基礎(chǔ)保障?，F(xiàn)就如何通過培育專業(yè)農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，從而達到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的，談談自己的一些想法。

一、專業(yè)農(nóng)場的基本界定

專業(yè)農(nóng)場是界于小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織之間的農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)組織，生產(chǎn)規(guī)模一般在20畝至100畝之間，即小農(nóng)戶多在20畝以下，100畝以上則多可發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。按目前全國20億畝耕地農(nóng)村人口占45%（戶均4人）來估算，戶均約14畝，即二戶至七戶均可組成一專業(yè)農(nóng)場。若到2050年農(nóng)村人口比重減至25%，靜態(tài)估算（耕地及人口變動幅度可控）戶均可達20畝，即每個農(nóng)戶均可成為專業(yè)農(nóng)場，五戶就可組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。專業(yè)農(nóng)場除具有一定規(guī)模的特點外，還具有生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)化、工具半機械化、勞動合作化及產(chǎn)品單一化等特點。

二、推進專業(yè)農(nóng)場建設的必要性和可行性

1、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在改革開放初期是極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但這一體制運行至現(xiàn)在全面深化改革期，則又成了約束現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的主要枷鎖。眾所周知：我國糧食的對外依賴程度一直在加強；雖然主產(chǎn)糧食連年豐收，但全國糧食產(chǎn)量的增速在下降，并且近幾年出現(xiàn)負增長；若扣除農(nóng)村各種專業(yè)組織生產(chǎn)增長的貢獻，小農(nóng)戶生產(chǎn)總量一直是處在萎縮狀態(tài)，農(nóng)村處處展現(xiàn)荒地遍布、人口蕭寥景象。就拿產(chǎn)糧大省江西來說，十八大以來，全省農(nóng)村居民人均收入增長位居中部第一，人均可支配收入年均增長10%以上，連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及GDP的增速；但是，若扣除其中工資性和轉(zhuǎn)移性收入大幅上升所作的貢獻，農(nóng)村居民的收入增長水平是非常不樂觀的。這就客觀要求創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展專業(yè)農(nóng)場這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

2、深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，第二輪土地承包到期后再延長30年。這些“十九大”明確的基本政策，為推進專業(yè)農(nóng)場建設提供了體制保障。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展至今，新三農(nóng)問題（農(nóng)民工流動、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地非農(nóng)用）越來越突出，這客觀上也為推行專業(yè)農(nóng)場創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。對農(nóng)民來說，大量的農(nóng)民流向城鎮(zhèn)有利于農(nóng)地適度流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民工的回流又為農(nóng)村注入了產(chǎn)業(yè)資本、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念。對國家來說，科學有效掌控土地的規(guī)劃權(quán)比抓住虛無的所有權(quán)更有利于國家政權(quán)建設，畢竟西方國家也多見“農(nóng)地是糞土，城地似黃金”?？梢妵矣懈母锿恋刂贫鹊谋厝灰螅瑧魑南路呸r(nóng)村土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)地規(guī)劃，使集體產(chǎn)權(quán)農(nóng)場經(jīng)營永久化。

三、推進專業(yè)農(nóng)場建設的有關(guān)配套措施

1、立法保障。專業(yè)農(nóng)場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的長期存在的合作生產(chǎn)組織，在社會主義市場經(jīng)濟中必然要求有一個法人身份，即在《民法通則》中應將其界定為“特殊法人”之一，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，進而逐步落實其土地資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、有限的流轉(zhuǎn)、抵押及擔保權(quán)利。另外，將《農(nóng)場土地承包法》修改為《農(nóng)場土地法》，并在《稅法》中增設農(nóng)村耕地閑置稅。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策。新中國歷史上的初級社、統(tǒng)購統(tǒng)銷以及人民公社為我國工業(yè)化作出了巨大貢獻。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)享受補貼政策并非是對其以往貢獻的補償，它在國際上都是一種長期性、普遍性的歷吏潮流。發(fā)達國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗表明科學有效的補貼方式方法的重要性。我國以耕地面積為計補依據(jù)不僅再無法發(fā)揮其增產(chǎn)功效，而且其負面作用越來越大，主要原因就是沒考慮投入多少、閑置多少、收成多少以及千方百計的尋租形為。因此，在推進專業(yè)農(nóng)場時，應將按耕地面積補貼的做法改變?yōu)榘磳嶋H投入的農(nóng)機、種子、技術(shù)等生產(chǎn)要素來進行補貼。例如，專業(yè)農(nóng)場按需從農(nóng)機公司、種子公司、保險公司或技術(shù)服務站購買生產(chǎn)資料或服務時，按有關(guān)憑證享受補貼。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導、科學規(guī)劃。我國地大物博、情況復雜，任何改革舉措都不能一刀切，而應因地制宜、分類指導、循序漸進。專業(yè)農(nóng)場制可用三年試驗期，若條件成熟，2020年后則全面推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理專業(yè)農(nóng)場的基本單元，作為農(nóng)村集體土地的一級所有者，要切實做好本地專業(yè)農(nóng)場的規(guī)劃管理、指導服務，落實有關(guān)配套政策措施。縣市黨委農(nóng)工部則為這一工作的領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌本縣市區(qū)域的農(nóng)、林、牧、副、漁等各類專業(yè)合作組織的創(chuàng)新推廣和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設好一支扎根農(nóng)村愛農(nóng)民、熱心農(nóng)場懂技術(shù)的農(nóng)場管理服務工作隊伍。

4、建立健全專業(yè)農(nóng)場的社會化服務體系。專業(yè)農(nóng)場能否順利發(fā)展，還依賴于其社會化服務體系是否健全有效，其中特別重要的是主體注冊登記、產(chǎn)權(quán)界定和保護、生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)品加工和銷售、農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)培訓和服務，等等。當?shù)卣畱涌焱七M各項基礎(chǔ)設施和公共服務從城市向農(nóng)村全面延伸。

5、深化農(nóng)村土地制度改革，做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村地權(quán)科學有序流轉(zhuǎn)和高效利用。農(nóng)村土地制度改革要解決的基本問題是農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營問題，核心問題是農(nóng)地非農(nóng)用或低效利用問題。要解決這一難題，首先必須明確二個觀念：（1）“保持土地承包關(guān)系長久不變”是指“土地集體所有”長久不變、“原農(nóng)戶擁有承包（即占有、使用）權(quán)”長久不變，而不是指“經(jīng)營權(quán)長久不變”，經(jīng)營權(quán)可以有條件流轉(zhuǎn)。目前，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和承包地“三權(quán)分置”（土地所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸原農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)歸實際經(jīng)營者）政策正在廣泛得到逐步落實。（2）“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”中的城鄉(xiāng)應是指城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不應是城市與農(nóng)村。按國際上對城市的普遍界定標準，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬城市范疇。在人民公社集體性質(zhì)的歷吏慣性誤導下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地仍被界定為“農(nóng)村集體建設用地”，而未隨社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展科學合理調(diào)整為城市用地。現(xiàn)在又提出：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，與國有土地同地同權(quán)同價。這必將導致集體資產(chǎn)大量流失的同時國有資產(chǎn)大量貶值。因此必須在明確法權(quán)的基礎(chǔ)上規(guī)范運作，將其中大量超額收益用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公共設施建設。以下簡要提出三點建議：

（1）修訂《農(nóng)村土地承包法》，將其提升為《農(nóng)村土地法》，對農(nóng)村土地分類（宅基地、生產(chǎn)用地、建設用地）管理、承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)及經(jīng)營權(quán)等權(quán)利義務全面加以規(guī)制；

（2）將目前的農(nóng)村土地“靜態(tài)管理模式”（承包地不因人口增減而增減）改為“靜態(tài)管理為主，動態(tài)管理為輔”（如有條件的地方可每十年申請調(diào)整一次）。到2050年前后，應該具備條件推行發(fā)達市場經(jīng)濟國家慣用的“動態(tài)管理模式”，即符合條件的專業(yè)人員可以按要求隨時申請閑置農(nóng)用地，或者自由進出農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)經(jīng)營組織。

（3）破除農(nóng)村生產(chǎn)要素流動的體制性障礙。對此應注意選擇好漸進式改革路徑_______由封閉式流轉(zhuǎn)向開放式流轉(zhuǎn)，由滿足適度規(guī)模經(jīng)營向滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模綜合經(jīng)營發(fā)展。切實搞好戶籍制度改革和社會保障制度改革。在做好第三次全國土地調(diào)查工作的同時，科學確定永久基本農(nóng)田和糧食主產(chǎn)功能區(qū)。在鞏固農(nóng)村土地承包使用權(quán)的同時，對農(nóng)村閑置耕地實現(xiàn)嚴格的閑置稅制，從而促進無生產(chǎn)經(jīng)營能人的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán)，及時消除生產(chǎn)要素滯化，轉(zhuǎn)讓價格扭曲等不良現(xiàn)象。

通過科學合理培育專業(yè)農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效開展適度規(guī)模經(jīng)營，不僅能實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接；而且在二十年后，專業(yè)農(nóng)場制有望取代家庭承包經(jīng)營制成為農(nóng)村的基本生產(chǎn)經(jīng)營制度，最終達到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的。

（作者系民盟江西財經(jīng)大學委員會主委、江西財經(jīng)大學現(xiàn)代經(jīng)濟管理學院副院長）

責任編輯：民盟江西省委會