創(chuàng)新機(jī)制 深入調(diào)研
——民盟湖南省委參政議政成果豐碩
來(lái)源：民盟湖南省委
日期：2012-12-03
民盟湖南省委認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十七大和十七屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)，民盟中央十大和中共湖南省委九大、十大精神，緊緊圍繞中共省委、省政府中心工作，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行參政黨職能，為我省“四化兩型”和“兩個(gè)加快”建設(shè)“出主意、想辦法”，不斷健全參政議政、民主監(jiān)督工作制度，體現(xiàn)了民盟“參政為民、立盟為公”的政治理念和自身價(jià)值。
一、在重大方針政策和重要事務(wù)的政治協(xié)商中積極作為
全省盟員中現(xiàn)有全國(guó)政協(xié)委員3名，省人大代表9名，省政協(xié)委員46名。盟省委領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極參加中共省委、省政府和有關(guān)部門(mén)舉行的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)，先后對(duì)政府工作報(bào)告，“十二五”規(guī)劃，中共湖南省九大、十大報(bào)告，政治協(xié)商規(guī)程，教育強(qiáng)省，文化強(qiáng)省等重要文件的修改發(fā)表意見(jiàn)；就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，教育，“三農(nóng)”，收入分配，生態(tài)環(huán)境，社會(huì)事業(yè)，文化事業(yè)和金融政策等重大問(wèn)題，提出建議和意見(jiàn)。這些積極作為是我們?cè)谖沂≌紊钪新男袇⒄h政職能的具體表現(xiàn)。
我們特別注意對(duì)具有全局和戰(zhàn)略意義的重大事項(xiàng)、決策和問(wèn)題參政議政。在《中共湖南省委省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》聽(tīng)取意見(jiàn)座談會(huì)上提出的“數(shù)字湖南”建議，受到了中共省委書(shū)記周強(qiáng)的高度重視，該建議被完全吸納進(jìn)我省“十二五”規(guī)劃綱要之中，與“創(chuàng)新湖南”、“綠色湖南”和“法治湖南”一道成為湖南著力打造的四張名片之一。在歷次各民主黨派參政議政調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)和“十二五”規(guī)劃綱要意見(jiàn)會(huì)上，我們提出有關(guān)發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”、將旅游產(chǎn)業(yè)培育為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)、打造湖南農(nóng)業(yè)品牌等建議，受到了中共省委、省政府和有關(guān)部門(mén)的重視，很多建議進(jìn)入到中共省委、省政府決策中，為促進(jìn)我省各項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化做出了積極貢獻(xiàn)。
二、充分利用政協(xié)平臺(tái)，積極建言獻(xiàn)策
湖南民盟各級(jí)組織高度重視發(fā)揮政協(xié)平臺(tái)作用，積極建言，擴(kuò)大湖南民盟的聲音。盟省委2007年以來(lái)，來(lái)共提交集體提案76篇，大會(huì)口頭發(fā)言5篇，獲得省政協(xié)優(yōu)秀集體提案8篇。其中2008年和2009年，我們提出的《關(guān)于加大我省農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)力度的建議》和《關(guān)于解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的建議》受到了中共省委和省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重視，成為連續(xù)兩年省政協(xié)主席現(xiàn)場(chǎng)督辦唯一提案。2010年，我們提出的《建立城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展》提案被列為大會(huì)“一號(hào)提案”，得到時(shí)任中共省委書(shū)記張春賢的批示。2011年，我們提出的《轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)》得到中共省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛的批示，并在長(zhǎng)沙縣進(jìn)行試點(diǎn)。2012年，我們提出的《整合湖湘文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省文化大發(fā)展》再獲一號(hào)提案，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)作重要批示。
各級(jí)政協(xié)委員認(rèn)真履職，所提交的一系列關(guān)于住房保障、地理信息平臺(tái)建設(shè)、重視傳統(tǒng)文化、糧食安全、預(yù)防腐敗等提案，受到中央和各級(jí)黨委的高度重視，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。其中楊維剛主委在全國(guó)政協(xié)大會(huì)十一屆二次會(huì)議上所作的《關(guān)于加快建立湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》發(fā)言，對(duì)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)湘江重金屬的治理工作開(kāi)展起到了積極作用，得到了中共省委書(shū)記周強(qiáng)的高度肯定。2007年
我們還積極通過(guò)社情民意的管道，積極提交各種重要信息，其中《標(biāo)本兼治制約教育亂收費(fèi)的建議》、《關(guān)于完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度及其評(píng)審工作的建議》、《完善政府采購(gòu)管理制度，防止規(guī)模巨大的政府采購(gòu)成為滋生腐敗的溫床》、《保護(hù)女書(shū)習(xí)俗》等信息被全國(guó)政協(xié)所采納，并轉(zhuǎn)送給中央有關(guān)部門(mén)進(jìn)行落實(shí)。2011年湯濁被評(píng)為民盟中央優(yōu)秀社情民意信息工作者。
在省人大常委會(huì)上，我們還多次就外來(lái)物種安全進(jìn)行呼吁，推動(dòng)全國(guó)第一個(gè)外來(lái)物種管理的地方性法規(guī)《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》出臺(tái)。
三、深入調(diào)研，就民生問(wèn)題鼓與呼，建立湖南民盟參政議政品牌
關(guān)注民生是民盟的傳統(tǒng)，也體現(xiàn)我們的社會(huì)責(zé)任。重視“三農(nóng)”問(wèn)題就是重視最大的民生。民盟省委連續(xù)多年進(jìn)行“三農(nóng)”調(diào)研，逐漸形成了湖南民盟參政議政品牌。2007年，我們提出的《抓住機(jī)遇，深化改革，構(gòu)筑我省植物油料資源優(yōu)勢(shì)，打造食用植物油產(chǎn)業(yè)鏈》得到了省林業(yè)廳的高度重視，廳黨委先后召開(kāi)三次黨組會(huì)議進(jìn)行研究，廳長(zhǎng)率隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦理，開(kāi)創(chuàng)了我們與省直廳局簽署合作備忘錄，開(kāi)展合作調(diào)研的先例。2008年，提出的有關(guān)《湖南省農(nóng)村居民最低生活保障狀況分析與建議》得到了省民政廳的高度重視，組織聯(lián)合調(diào)研組到寧鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。2009年，提出的《依托優(yōu)勢(shì)資源、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》，得到省農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳的高度重視，多次上門(mén)答復(fù)，并到長(zhǎng)沙縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦理。2010年，提出的《創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流的食品產(chǎn)業(yè)集群基地，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略全面發(fā)展》受到省農(nóng)辦、省經(jīng)信委等部門(mén)的高度重視。2011年，我們就基層政府和農(nóng)民的“去農(nóng)化”傾向開(kāi)展調(diào)研，有關(guān)保障國(guó)家糧食安全的建議被盟中央所采納。
“社會(huì)保障制度建設(shè)”是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安，和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題。2011年，民盟中央主席蔣樹(shù)聲率民盟中央調(diào)研組就《社會(huì)保障制度建設(shè)和完善》對(duì)我省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。我們配合盟中央到長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、張家界、湘西州和懷化進(jìn)行調(diào)研。所提出的建議被盟中央所采納，并提交給中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批示。同時(shí)，我們還在2010年，就對(duì)集體工資協(xié)商制度，提高初次分配中勞動(dòng)者工資水平進(jìn)行調(diào)研，提出的建議得到省委政研室和省人保廳的重視，有關(guān)建議被積極落實(shí)采納。
教育是我們的主要界別之一和人才優(yōu)勢(shì)所在。多年來(lái)，我們持之以恒地關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展，深入調(diào)查研究，重點(diǎn)建言獻(xiàn)策。分別就農(nóng)村義務(wù)教育階段教師生存狀況、大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育資源配置、高等教育的改革與創(chuàng)新等一系列問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。堅(jiān)持逐年推進(jìn)，形成意見(jiàn)建議、調(diào)研報(bào)告和政協(xié)會(huì)議發(fā)言、提案。其中《農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的生存狀況》和《農(nóng)村義務(wù)教育資源配置》等建議被盟中央所采納，提交到全國(guó)政協(xié)。有關(guān)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，校車(chē)安全，義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系等提案，被教育廳高度重視，積極落實(shí)。
同時(shí)，我們還就醫(yī)療資源整合、食品安全等關(guān)系民生的課題，開(kāi)展調(diào)研，所提出的各種意見(jiàn)，分別被盟中央和省直有關(guān)部門(mén)所重視，在社會(huì)上引起了較大的反響。
四、完善機(jī)制，創(chuàng)新形式，不斷提高參政議政水平
完善制度建設(shè)，做到工作有章可循。相繼制定了《民盟湖南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政工作的意見(jiàn)》、《民盟湖南省委關(guān)于建立與規(guī)范盟員中各級(jí)人大代表、政協(xié)委員履職和民盟各級(jí)組織參政議政重要工作檔案的意見(jiàn)》、《民盟湖南省委關(guān)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)參政議政突出成果的暫行辦法》、《民盟湖南省委關(guān)于表彰社情民意工作的辦法》等規(guī)定，建立了主委、副主委聯(lián)系專(zhuān)委會(huì)和機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部聯(lián)絡(luò)專(zhuān)委會(huì)制度，完善了調(diào)研工作機(jī)制和對(duì)口聯(lián)系單位工作機(jī)制。
整合參政議政資源，初步建立了“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)”的調(diào)研模式。積極承擔(dān)盟中央?yún)⒄h政活動(dòng)和課題，2010年，成功舉辦了全盟參政議政年會(huì)。2011年，又成功承擔(dān)了盟中央重點(diǎn)調(diào)研課題《社會(huì)保障制度建設(shè)和完善》在湘的調(diào)研任務(wù)。這兩項(xiàng)工作，都得到了盟中央主席蔣樹(shù)聲的高度肯定。同時(shí)，我們還積極參與盟中央的資助課題和各種論壇活動(dòng)。承擔(dān)了有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、社區(qū)醫(yī)療、農(nóng)村教師生存狀況、糧食安全等課題，參加了盟中央高等教育、基礎(chǔ)教育、城市文化和預(yù)防災(zāi)害等研討會(huì)和論壇，并多次在大會(huì)上進(jìn)行口頭發(fā)言。
以招標(biāo)形式，調(diào)動(dòng)基層盟組織的積極性。自2008年開(kāi)始，盟省委以招標(biāo)的方式與市級(jí)盟組織、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展合作調(diào)研，13個(gè)市州和7個(gè)專(zhuān)委會(huì)，每年承擔(dān)課題數(shù)量不斷增加。今年招標(biāo)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到基層盟支部。承擔(dān)課題數(shù)量由開(kāi)始的8個(gè)，增加到今年的15個(gè)。這些調(diào)研成果，為盟省委就經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提出政策建議、在政協(xié)會(huì)議上提出提案，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有關(guān)教育、農(nóng)業(yè)、文化、社會(huì)管理等課題被提煉成盟省委提案，其中兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)、大學(xué)生就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立、農(nóng)民最低生活保障制度建設(shè)等被評(píng)為省政協(xié)優(yōu)秀提案。
積極開(kāi)展與兄弟省份的聯(lián)合調(diào)研。2010年，我們與湖北盟省委共同就武廣高鐵對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的影響開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，受到省旅游局的高度重視，我們的有關(guān)建議得到了積極落實(shí)。同時(shí)，我們還聯(lián)合開(kāi)展了工資集體協(xié)商制度的調(diào)研，有關(guān)建議得到省人保廳、省總工會(huì)的重視。2010年，我們還與北京盟市委就“兩型社會(huì)”建設(shè)開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研成果提交到盟中央作為盟中央集體提案。
充分發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)智庫(kù)作用。2009年，在原有的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文藝、農(nóng)資環(huán)和法制委員會(huì)基礎(chǔ)上，成立了醫(yī)衛(wèi)委員會(huì)。同時(shí)，我們根據(jù)人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整了專(zhuān)委會(huì)部分領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)了專(zhuān)委會(huì)成員。專(zhuān)委會(huì)基本涵蓋了盟員專(zhuān)業(yè)范圍，進(jìn)一步拓寬了盟員參政議政的渠道，激發(fā)了盟員參政議政的積極性。每年專(zhuān)委會(huì)除了承擔(dān)招標(biāo)課題外，還要承擔(dān)每年中共省委委托的重點(diǎn)調(diào)研課題。相繼就“‘3+5’城市群建設(shè)”、“長(zhǎng)株潭‘兩型社會(huì)’生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)”、“全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”、“優(yōu)化湖南商品市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境”等我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。提出的建議得到了中共省委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的高度重視，有些進(jìn)行了批示，并得到了切實(shí)落實(shí)。
建立與對(duì)口聯(lián)系單位的長(zhǎng)效機(jī)制。2010年，我們分別與省教育廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局簽署了合作備忘錄，建立了工作長(zhǎng)效機(jī)制。我們與三方分別就“燭光學(xué)校”建設(shè)、外來(lái)物種和旅游資本平臺(tái)建設(shè)等開(kāi)展合作，取得了良好效果。特別是我們與省農(nóng)業(yè)廳所創(chuàng)立的“共商政事聯(lián)席會(huì)議”形式，得到中共省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李微微的批示，提出可在各民主黨派省委推廣。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督職能
根據(jù)民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)，積極探索將民主監(jiān)督與參政議政、社會(huì)服務(wù)等盟務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的方式，通過(guò)人大議案、政協(xié)提案、信息報(bào)送等各種方式不斷深化民主監(jiān)督的深度和廣度，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化。盟省委積極發(fā)揮擔(dān)任各級(jí)特約（邀）檢察員、監(jiān)察員、審計(jì)員、督導(dǎo)員等職務(wù)盟員的作用，參加執(zhí)法檢查監(jiān)督、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議。2010年，成立了湖南民盟法律援助中心，探索通過(guò)法律途徑，為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律援助，并對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)與省檢察院、政府部門(mén)協(xié)商等不同場(chǎng)合進(jìn)行監(jiān)督，積極發(fā)揮民主監(jiān)督的職能。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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