創(chuàng)新建言機(jī)制實現(xiàn)助推突破
——民盟甘肅省委參政議政助推甘肅發(fā)展
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
日期：2012-12-05
近年來，民盟甘肅省委員會在認(rèn)真總結(jié)參政議政實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“創(chuàng)新建言機(jī)制，實現(xiàn)助推突破”的總體工作思路，努力構(gòu)建“調(diào)整視角、創(chuàng)新機(jī)制、拓展深度，聯(lián)合互動、促進(jìn)落實”的參政議政新模式。在選題上，積極轉(zhuǎn)變視角，更加注重涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題助推地方發(fā)展。在工作方式上，更加注重與民盟中央、地方政府、科研院所的聯(lián)合互動，開展了一系列卓有成效的調(diào)研活動和項目協(xié)調(diào)推動工作，形成了一批調(diào)研成果。其中《坡耕地水土流失綜合治理的建議》《祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理的建議》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)建設(shè)的建議》、《長江上游“兩江一水”生態(tài)保護(hù)與綜合治理的建議》等建議，得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示和重視，為助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了重點突破。我們的做法是：
一、依托民盟中央“直通車”，是議政建言得到重視的關(guān)鍵。近年來，民盟甘肅省委緊密依靠民盟中央，充分發(fā)揮民盟中央推動重大問題解決，議政建言“直通車”的作用，加大與民盟中央的聯(lián)合互動，形成的調(diào)研成果及提案建議產(chǎn)成了重大影響和成效。
2009年，民盟甘肅省委就渭河源區(qū)生態(tài)問題進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，民盟中央蔣主席、索副主席率領(lǐng)由民盟中央與水利部組成的聯(lián)合調(diào)研組，與民盟甘肅省委共同就渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理及扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，產(chǎn)生的《關(guān)于加大對渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)支持力度的建議》、《關(guān)于甘肅省坡耕地水土流失綜合治理的建議》得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和支持。胡錦濤總書記、溫家寶總理為此作出專門批示，要求國務(wù)院有關(guān)部門專題研究。回良玉副總理還就落實安排作了具體批示，從而推動了全國坡耕地水土流失綜合治理試點工作全面啟動，僅甘肅省就有8個縣被列為試點縣。同時，確定每年向甘肅定西地區(qū)劃撥專項資金2000萬元，用于支持渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理及水土保持工作。此項工作為推動甘肅渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境作出了積極努力，取得了重要成果。
二、上下聯(lián)動、內(nèi)外互補(bǔ)，是提升參政議政質(zhì)量的有效機(jī)制。
在調(diào)研方式上，民盟甘肅省委積極調(diào)動和整合盟內(nèi)外兩種資源，逐步探索實施與科研院所、政府組成部門及盟內(nèi)專家三位一體的調(diào)研模式，依托科研院所，提高了調(diào)研的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；緊密聯(lián)系政府部門，及時了解相關(guān)工作的現(xiàn)狀及問題的癥結(jié)，使調(diào)研更具針對性和可操作性；依靠盟內(nèi)專家隊伍，集中研討、評估，凝練調(diào)研成果，避免偏頗及部門利益化傾向，使建議更加客觀并具有高度。通過這種調(diào)研模式的實施，大幅提高了調(diào)研成果的質(zhì)量和影響力。
2010年，針對祁連山生態(tài)保護(hù)問題，民盟甘肅省委聯(lián)合甘肅省人大、省政協(xié)、水利廳、林業(yè)廳、中科院寒旱所，以及青海省相關(guān)單位展開跨區(qū)域深度聯(lián)合調(diào)研，形成了《關(guān)于祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理專項研究》及相關(guān)建議，得到了民盟中央的高度重視和大力支持。民盟中央蔣主席、索副主席率領(lǐng)民盟中央及國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部委的領(lǐng)導(dǎo)和專家，赴河西5地市就祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理進(jìn)行了深入視察和實地調(diào)研，形成的調(diào)研報告及相關(guān)建議得到胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示，要求國務(wù)院相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真辦理。為落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》提供了基礎(chǔ)支撐，對推進(jìn)西北甘肅、青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生了重大影響。
三、找準(zhǔn)視角、選準(zhǔn)課題，是參政議政取得成效的前提。
找準(zhǔn)參政議政視角，是選準(zhǔn)調(diào)研課題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在視角選擇上民盟甘肅省委主要著眼于以下幾個層面：一是立足省情實際，吃透政策趨向，把握發(fā)展大局。甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。但自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。可以說生態(tài)環(huán)境問題歷來是制約甘肅發(fā)展的瓶頸問題。在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理必然成為促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急迫的戰(zhàn)略性問題。正是基于這樣的視角，民盟甘肅省委對甘肅諸多生態(tài)問題進(jìn)行了梳理，相繼選定了“渭河源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理”、“坡耕地水土流失綜合治理”、“ 祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理”、“長江上游兩江一水生態(tài)保護(hù)與綜合治理”的系列調(diào)研課題，取得了顯著成效。二是圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，甘肅省委、省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我省東部的慶陽作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一翼，擁有豐富的石油、煤炭和煤氣資源，但由于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，國家政策支持不夠，許多重大項目難以實施，處于“抱著金飯碗討飯吃”的境地。為此，民盟甘肅省委從支持革命老區(qū)發(fā)展、緩解國家能源短缺、生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)并重的角度，確定了“加快慶陽大型能源化工基地建設(shè)”的調(diào)研，形成了相關(guān)建議，受到了民盟中央和省委省政府的重視，經(jīng)民盟中央提交全國政協(xié)后，得到國家能源部的重視。三是著眼于政府在重大決策運作中急需研究解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題，建言獻(xiàn)策，全力助推。2010年，關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，在實施過程中，由于缺乏高層有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)重復(fù)、效能難以發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展緩慢。對此，民盟甘肅省委及時提出建立以國家發(fā)改委牽頭相關(guān)部委參與的部級聯(lián)系會議制度和甘陜兩省協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以重大項目為抓手，合理布局，均衡發(fā)展的建議，經(jīng)民盟中央提交黨中央國務(wù)院后，引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，并做出批示，使關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有了實質(zhì)性進(jìn)展。四是在民生和社會管理方面，始終關(guān)注熱點，擇要量力選題。先后開展了“加大分配制度改革力度，大幅提高城鎮(zhèn)居民收入水平”、“修改工會法，加大維權(quán)力度”、“盡快對我國勞動教養(yǎng)制度立法”“建立和完善政府法律顧問制度”等一系列調(diào)研，并形成了相關(guān)建議。
四、注重成果轉(zhuǎn)化，是參政議政取得突破的有效途徑。
一是對于重大調(diào)研成果，民盟甘肅省委及時整理形成綜合性建議，呈報民盟中央，依托民盟中央議政建言直通車的優(yōu)勢，向國家層面提出建議。二是對綜合性調(diào)研成果中所涉及的具有代表性、或影響較大的突出問題，進(jìn)行分析，單獨成篇，形成信息并及時上報。譬如民盟甘肅省委在開展祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理專項研究調(diào)研中，涉及的山丹馬場管理體制問題、祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)問題，分別轉(zhuǎn)化為《理順山丹馬場管理體制，促進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)與治理的建議》、《擴(kuò)大祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)范圍，增強(qiáng)管理局職能的建議》兩篇信息，其中山丹馬場管理體制問題，通過政協(xié)信息報送省委省政府后，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，劉偉平省長就此問題做出了專門批示，要求省政府法制辦認(rèn)真研究，提出解決方案。三是緊密跟蹤盟省委舉辦的各種論壇、研討會，對其成果進(jìn)行篩選、充實，轉(zhuǎn)化為提案或信息。四是拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，對有較高質(zhì)量的調(diào)研成果和提案信息，推薦給《發(fā)展與改革內(nèi)參》、《調(diào)查與研究》、《甘肅經(jīng)濟(jì)信息》等雜志發(fā)表，擴(kuò)大影響力。
實踐證明，對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，緊密依托民盟中央，充分調(diào)動盟內(nèi)盟外兩種資源，選擇政府關(guān)注、地方需要、民眾得利的調(diào)研課題，創(chuàng)新工作模式，扎實開展調(diào)研，是全面推進(jìn)參政議政工作的有效方式，也是進(jìn)一步盟的各項工作的有效途徑。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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