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史良與新中國(guó)初期的法制建設(shè)
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2010-04-15
新中國(guó)的法制是在全面廢除舊的法律體系、法律制度的基礎(chǔ)上逐步建立的。作為新中國(guó)臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》第17條明確規(guī)定：“廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度。”根據(jù)這一要求，中央人民政府開(kāi)始了新中國(guó)初期的法制建設(shè)。而作為新中國(guó)首任司法部長(zhǎng)的史良，在新的工作崗位上，結(jié)合了自身的專業(yè)，為建立公正、務(wù)實(shí)的法律制度，推進(jìn)新中國(guó)初期的法制建設(shè)，作出了自己應(yīng)有的突出貢獻(xiàn)。[1]
一、參與領(lǐng)導(dǎo)司法行政工作，明確提出了司法行政工作的新任務(wù)
新中國(guó)初期的司法行政機(jī)關(guān)，是根據(jù)中共中央《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》以及《共同綱領(lǐng)》、《中央人民政府政務(wù)院組織法》的規(guī)定，在打碎舊的國(guó)家機(jī)器基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。它的首要任務(wù)，就是建立代表廣大人民利益、保護(hù)人民權(quán)利的司法制度，開(kāi)展各項(xiàng)工作。1950年7月26日 至8月11日 ，司法部和最高人民法院、最高人民檢察署、法制委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)了第一屆全國(guó)司法工作會(huì)議。史良在會(huì)上所作的工作報(bào)告中，明確提出了新中國(guó)初期司法行政工作的主要任務(wù)：（1）建立與健全各地的司法行政機(jī)構(gòu)；（2）訓(xùn)練與培養(yǎng)、調(diào)配干部；（3）督導(dǎo)各地對(duì)犯人的管制與改造工作；（4）進(jìn)行法制的宣傳工作，教育國(guó)民忠于祖國(guó)，遵守法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和履行國(guó)民義務(wù)；（5）建立與推行新的人民律師工作與公證工作；（6）對(duì)各地司法行政之督導(dǎo)與檢查；（7）其他有關(guān)司法行政工作事宜。[2]這七項(xiàng)任務(wù)，涵蓋了新中國(guó)初期司法行政工作的主要內(nèi)容。它的確立，對(duì)于新中國(guó)司法行政工作的建立與發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)司法行政的中心工作，在史良的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，司法部有序地開(kāi)展了活動(dòng)，并著重進(jìn)行了以下幾方面的工作：
（一）組織建立地方各級(jí)人民法院，并組織對(duì)司法干部的教育培訓(xùn)工作
地方各級(jí)人民法院建立時(shí)的干部來(lái)源主要是三個(gè)方面：一是原解放區(qū)從事司法工作的干部以及其他方面的干部；二是解放后參加工作的青年學(xué)生；三是接收舊法院時(shí)留用的舊司法人員。由于干部隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，加強(qiáng)對(duì)司法干部的思想教育、提高司法干部的水平就成為一項(xiàng)刻不容緩的工作。為此，史良指出，要建立經(jīng)常的司法干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，使全體司法干部的綜合素質(zhì)在整風(fēng)的基礎(chǔ)上不斷提高。并對(duì)學(xué)什么、怎樣學(xué)提出了具體要求。[3]
（二）組織參加各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)，落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策
新中國(guó)建立初期，為了進(jìn)一步鞏固新政權(quán)，完成民主革命的各項(xiàng)任務(wù)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了土地改革、鎮(zhèn)壓反革命和“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)。史良領(lǐng)導(dǎo)和組織司法行政干部貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，積極參與到各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中，并積極配合各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。史良在后來(lái)所作的報(bào)告中，對(duì)此也給予了高度評(píng)價(jià)，指出：“在毛主席的號(hào)召下，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，開(kāi)展了偉大的‘三反’、‘五反’運(yùn)動(dòng)，我們的人民司法機(jī)關(guān)又與各有關(guān)方面組織人民法庭并與廣大群眾在一起，依照懲治貪污條例的精神，懲治了不法資產(chǎn)階級(jí)分子及一部分蛻化變質(zhì)的貪污分子，從而打退了不法資產(chǎn)階級(jí)分子的進(jìn)攻，嚴(yán)肅了國(guó)家的法紀(jì)，轉(zhuǎn)移了社會(huì)風(fēng)氣，給新中國(guó)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)鋪平了道路。”[4]
為了正確貫徹執(zhí)行當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)壓反革命政策，史良于1951年3月親自率領(lǐng)由中央政法部門(mén)30余人聯(lián)合組成的中央華東視察團(tuán)，前往江蘇、浙江、上海、南京等省市視察鎮(zhèn)壓反革命工作，并深入到無(wú)錫、蘇州等地檢查人民法院執(zhí)行鎮(zhèn)壓反革命政策的情況。史良還向中央提出，在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，除了要“狠”之外，還必須要“準(zhǔn)”，這樣才能確保運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行。這一意見(jiàn)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的贊同，對(duì)以后的工作起到了一定的指導(dǎo)作用。[5]
（三）批復(fù)、解答有關(guān)政策、法律，保證政策、法律的貫徹落實(shí)
批復(fù)、解答有關(guān)政策、法律，是司法部的一項(xiàng)基本工作，但同時(shí)又是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。中共中央于1949年2月發(fā)布的《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》明確指出：“人民的司法工作，不能再以國(guó)民黨的六法全書(shū)為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)。在人民新的法律還沒(méi)有系統(tǒng)地發(fā)布以前，應(yīng)該以共產(chǎn)黨政策以及人民政府與人民解放軍所已發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例、決議作依據(jù)。目前，在人民的法律還不完備的情況下，司法機(jī)關(guān)的辦事原則，應(yīng)該是：有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定；無(wú)綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從新民主主義的政策。”當(dāng)時(shí)人民法院審判各類案件，就是依照這一指示的規(guī)定進(jìn)行的。地方各級(jí)人民法院在辦理案件的過(guò)程中，遇到相關(guān)的問(wèn)題，均向司法部和最高人民法院請(qǐng)示解決。因此，司法部在這方面承擔(dān)了大量繁重的工作。在史良的領(lǐng)導(dǎo)下，司法部作了大量的政策、法律問(wèn)題的批復(fù)和解答工作，在當(dāng)時(shí)的情況下，對(duì)保障政策、法律的正確貫徹落實(shí)，發(fā)揮了積極地作用。
二、參與并主持司法改革，推動(dòng)新中國(guó)初期的司法制度建設(shè)
新中國(guó)初期的司法改革是在中央和各級(jí)黨委、各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展的一個(gè)反舊法觀點(diǎn)與整頓司法機(jī)關(guān)的運(yùn)動(dòng)，其目的是通過(guò)整頓改革，從政治上、組織上以及思想作風(fēng)上純潔人民司法機(jī)關(guān)，使其符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)人民的需要。為了保證司法改革的有序進(jìn)行，史良在1952年7月26日 的政務(wù)會(huì)議上作了《關(guān)于徹底改造各級(jí)人民法院的報(bào)告》，提出了改造與整頓人民法院的具體意見(jiàn)，指出：在“三反”運(yùn)動(dòng)中，暴露了全國(guó)各級(jí)人民法院存在著嚴(yán)重的組織不純和思想不純的現(xiàn)象。因此，必須自下而上地首先把一些已經(jīng)墮落蛻化、作風(fēng)惡劣，或堅(jiān)持舊法觀念不改的負(fù)責(zé)干部，加以調(diào)整和處理，把舊司法人員中的壞分子從司法部門(mén)中清理出去，同時(shí)輸送一批優(yōu)秀分子來(lái)充實(shí)與加強(qiáng)人民法院。她還特別指出，各級(jí)人民法院的徹底改造與整頓，不單是人員的調(diào)整問(wèn)題，而且是一個(gè)肅清國(guó)民黨反動(dòng)的舊司法思想和舊司法作風(fēng)問(wèn)題。因此，須在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從上而下地、有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展一個(gè)反舊法觀點(diǎn)和改革整個(gè)司法機(jī)關(guān)的運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)人民法庭的豐富經(jīng)驗(yàn)，以改進(jìn)人民法院的工作。應(yīng)系統(tǒng)地進(jìn)行關(guān)于馬列主義和毛澤東思想的國(guó)家觀與法律觀的宣傳教育。這樣才能使各級(jí)人民司法機(jī)關(guān)真正成為人民民主專政的有力武器之一。[6]史良的這一報(bào)告，指明了司法改革的目標(biāo)與任務(wù)，明確了司法改革的原則與方向，對(duì)司法改革運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行具有重要的指導(dǎo)意義。通過(guò)司法改革運(yùn)動(dòng)，揭露批判了舊法觀點(diǎn)和舊司法作風(fēng)，基本上純潔了人民法院的組織，建立了人民司法制度和工作作風(fēng)，為人民司法工作的思想建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。對(duì)此史良總結(jié)說(shuō)，通過(guò)這一運(yùn)動(dòng)，不僅清除了一批違法亂紀(jì)和惡習(xí)甚深不堪改造的壞分子，選派了在各種群眾運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的大批工農(nóng)婦女優(yōu)秀分子，去充實(shí)各級(jí)人民司法機(jī)關(guān)；而且教育了全體人民司法干部，初步樹(shù)立了馬克思列寧主義、毛澤東思想的國(guó)家觀和法律觀，并加強(qiáng)了全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)；同時(shí)，大大發(fā)揚(yáng)了人民法庭的人民法制精神，創(chuàng)造了密切聯(lián)系群眾并吸收人民群眾參加人民司法建設(shè)的新制度與新作風(fēng)。為進(jìn)一步鞏固新中國(guó)的人民民主專政和健全人民司法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。[7]
在積極參與司法改革的同時(shí)，史良還為建立新的人民司法制度積極謀劃。1954年9月，在頒布憲法的同時(shí)，通過(guò)了《人民法院組織法》，確立了一系列的人民司法原則。史良不僅高度贊同這些原則，并且結(jié)合自己多年從事司法工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些原則進(jìn)行了闡述，提出了一些重要主張。
（一）主張被告人依法享有辯護(hù)權(quán)
《人民法院組織法》第7條規(guī)定：“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。”對(duì)于這一原則的意義，史良認(rèn)為，只有傾聽(tīng)雙方當(dāng)事人的申訴，從正反兩方面來(lái)客觀地進(jìn)行分析，才能作出全面的和正確的論斷。被告人進(jìn)行辯護(hù)，既充分行使了民主權(quán)利，也可以避免審判人員偏聽(tīng)偏信，從而達(dá)到正確、公正，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。因此，被告人在人民法庭中應(yīng)享有廣泛的辯護(hù)權(quán)，其形式是多種多樣的。史良特別強(qiáng)調(diào)了律師在訴訟過(guò)程中的重要地位和作用。她指出，人民律師為刑事被告人擔(dān)任辯護(hù)人，不僅保護(hù)了被告人的合法權(quán)益更重要的是對(duì)鞏固人民民主法制起到良好的作用；人民律師作為民事當(dāng)事人的代理人，不但能幫助法院弄清案情，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還能通過(guò)協(xié)商和解，促進(jìn)當(dāng)事人的團(tuán)結(jié)，減少訴訟。
（二）主張審判公開(kāi)
審判公開(kāi)是建立公正的司法制度的基本內(nèi)容，《人民法院組織法》第7條規(guī)定：“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開(kāi)進(jìn)行。”對(duì)此，史良指出，審判公開(kāi)進(jìn)行，是人民對(duì)法院在執(zhí)行審判職權(quán)時(shí)的監(jiān)督，以保證審判能夠合法與正確，并且使人民群眾了解法院的權(quán)力與活動(dòng),以達(dá)到對(duì)社會(huì)進(jìn)行守法教育、培養(yǎng)社會(huì)道德的效果。
（三）主張“司法獨(dú)立”
司法獨(dú)立是人民司法的一項(xiàng)重要的民主原則?！度嗣穹ㄔ航M織法》第4條明確規(guī)定：“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律。”對(duì)于這一原則，史良高度贊同，她主張司法與行政應(yīng)當(dāng)截然分開(kāi)。她認(rèn)為，人民法院是代表國(guó)家行使審判權(quán)的惟一審判機(jī)關(guān)，它的一切活動(dòng)和權(quán)力，應(yīng)不受任何權(quán)力的牽制和左右，只能服從法律。審判只能由法官根據(jù)法律完全獨(dú)立地進(jìn)行。就是上級(jí)人民法院也不能干涉下級(jí)人民法院對(duì)于具體案件的審理；當(dāng)下級(jí)人民法院正在進(jìn)行審理時(shí)，上級(jí)人民法院不能指示它應(yīng)如何判決。如果下級(jí)人民法院判錯(cuò)了，也只能依照法律規(guī)定的上訴程序和監(jiān)督程序進(jìn)行糾正。只有這樣，才能確保審判工作者具有公正信念，嚴(yán)格依照法律作出正確判決。應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，史良對(duì)司法獨(dú)立的主張的闡述，充分體現(xiàn)了一個(gè)法律人對(duì)司法公正、司法民主的渴盼與追求，即便在今天看來(lái)，依然具有重要的價(jià)值。
（四）主張建立人民陪審員制度
《人民法院組織法》第9條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。對(duì)于這一規(guī)定，史良也給予了高度評(píng)價(jià)。她認(rèn)為，這一制度是我國(guó)人民司法制度另一項(xiàng)極其重要的民主原則，是吸引廣大群眾直接參加國(guó)家管理活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。通過(guò)參加法院案件的審判，不僅使人民幫助了國(guó)家重要任務(wù)的執(zhí)行，而且實(shí)行了人民對(duì)司法的監(jiān)督，同時(shí)將真正的人民意志、人民的法律感覺(jué)注入司法的權(quán)能。
三、參與制定《婚姻法》，推動(dòng)《婚姻法》的貫徹實(shí)施
《婚姻法》是新中國(guó)建立后制定的第一部重要法律。史良不僅參與制定《婚姻法》，并且提出了一些重要的意見(jiàn)和建議。在討論《婚姻法》時(shí)，史良根據(jù)自己長(zhǎng)期為婦女辦案的切身體會(huì)，提出在沒(méi)有愛(ài)情的婚姻中，中國(guó)婦女所受的苦難是很深重的，因而力主婦女有一方提請(qǐng)離婚的權(quán)利。這一建議受到了尊重，婦女一方離婚的權(quán)利受到了保護(hù)。[8]在《婚姻法》第17條中明確規(guī)定：“男女一方堅(jiān)決要求離婚的，經(jīng)區(qū)人民政府和司法機(jī)關(guān)調(diào)解無(wú)效時(shí)，亦準(zhǔn)予離婚。”
《婚姻法》公布后，1950年4月16日 的《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《史良部長(zhǎng)談婚姻法》一文。史良在文中指出：“這個(gè)婚姻法不僅是進(jìn)步的，而且是革命的。它不是一部徒具形式的條文，而是在實(shí)際上積極扶植婦女，保護(hù)兒童，摧毀封建主義殘余的。反封建正是我們新民主主義革命的任務(wù)之一。男女不平等已幾千年了，要從不平等達(dá)到平等，絕不是形式上規(guī)定的平等可以達(dá)到的，必須加倍扶植實(shí)際處在不平等地位的婦女，才能真正走向男女平等各地法院所受理民事案件中，婚姻案件都占多數(shù)，也可以說(shuō)明 婚姻法的制定，確實(shí)完全適合客觀環(huán)境的需要。”
為了保證《婚姻法》得到切實(shí)有效的貫徹實(shí)施，史良對(duì)《婚姻法》的宣傳貫徹給予了高度的重視。她不僅要求所有司法干部尤其是縣級(jí)示范干部認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《婚姻法》，還特別要求婦女本身更應(yīng)加緊學(xué)習(xí)，宣傳這個(gè)法令的精神，樹(shù)立起正確的婚姻觀念。1951年9月16日 ，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于檢查婚姻法執(zhí)法情況的指示》。為了更好地貫徹這一指示的精神，史良與沈鈞儒以司法部和最高人民法院的名義，聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行<中央人民政府政務(wù)院關(guān)于檢查婚姻法執(zhí)法情況的指示>的通知》，要求各級(jí)人民法院在同級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門(mén)通力合作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行政務(wù)院的指示。不久，又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于檢查司法干部處理婚姻案件的思想作風(fēng)及對(duì)干涉婚姻自由殺害婦女的行為開(kāi)展群眾性的司法斗爭(zhēng)的指示》，要求各級(jí)人民法院在執(zhí)行政務(wù)院的指示中，堅(jiān)決地向封建婚姻制度的遺毒及干涉婚姻自由的犯罪行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，并就司法干部處理婚姻案件的思想作風(fēng)進(jìn)行了認(rèn)真檢查。史良還親自帶隊(duì)到全國(guó)各地檢查《婚姻法》的執(zhí)行情況。
針對(duì)全國(guó)各地在貫徹落實(shí)《婚姻法》過(guò)程中出現(xiàn)的情況，史良撰寫(xiě)了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行婚姻法》一文，對(duì)各地司法干部在執(zhí)行婚姻法方面存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并對(duì)如何克服貫徹執(zhí)行《婚姻法》過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了具體要求：一是要正確掌握婚姻政策，二是要大力宣傳婚姻政策，三是要嚴(yán)懲侵害婦女人權(quán)者，四是要改進(jìn)審判制度與工作作風(fēng)。[9]在史良的倡議下，一些地方法院還設(shè)立了婚姻庭，由婦女擔(dān)任庭長(zhǎng)，專門(mén)承辦婚姻案件。
新中國(guó)初期的宣傳貫徹《婚姻法》運(yùn)動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)宣傳了《婚姻法》，批判了長(zhǎng)期影響婚姻家庭的封建思想和習(xí)俗，全面檢查了司法機(jī)關(guān)與司法干部貫徹落實(shí)《婚姻法》的情況，提高了廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，正確處理了大量的婚姻糾紛，有力維護(hù)了廣大婦女的合法權(quán)益。史良在談到這一運(yùn)動(dòng)的成就時(shí)也說(shuō)，通過(guò)新婚姻法的宣傳教育，紛紛提出擺脫封建壓迫、爭(zhēng)取婚姻自由的正當(dāng)要求。我們的人民司法機(jī)關(guān)與各有關(guān)政府部門(mén)及群眾團(tuán)體對(duì)于這些正當(dāng)要求積極予以支持，因而有力打擊了封建的婚姻制度，掃除了婚姻關(guān)系上的封建思想，而使美滿和睦的新家庭日益普遍地建立起來(lái)，婦女的社會(huì)地位提高了，大大有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)事業(yè)。[10]
新中國(guó)初期的法制建設(shè)是在復(fù)雜的背景下開(kāi)始的，雖然從今天來(lái)看，有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)與反思，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，它對(duì)于鞏固新民主主義政權(quán)、建立和推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，奠定了十分重要的基礎(chǔ)。這中間，包括史良在內(nèi)的老一輩法律工作中發(fā)揮了重要作用，作出了杰出的貢獻(xiàn)，在當(dāng)代中國(guó)法制史上寫(xiě)下了閃光的一頁(yè)。（作者殷嘯虎，系民盟上海市多黨合作理論與盟史研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、教授、研究員。）
注釋：
[1]對(duì)律師制度的闡述以及推動(dòng)新中國(guó)律師制度的建立與發(fā)展，是史良對(duì)新中國(guó)初期法制建設(shè)貢獻(xiàn)的主要方面。由于對(duì)這一問(wèn)題另有專文論述，故本文對(duì)此不再贅述。
[2]參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)的司法行政工作》，當(dāng)代中國(guó)出版社1995年版，第30頁(yè)。
[3]陳秋蘭：《史良：人民司法工作的開(kāi)拓者》（上篇），載《中國(guó)律師》2007年第1期。
[4]史良：《三年來(lái)人民司法工作的成就》，《中華人民共和國(guó)國(guó)家法參考資料》第三輯，華東政法學(xué)院國(guó)家法教研室編印，1954年12月，第326頁(yè)。
[5]陳秋蘭：《史良：人民司法工作的開(kāi)拓者》（上篇），載《中國(guó)律師》2007年第1期。
[6]史良：《關(guān)于徹底改造和整頓各級(jí)人民法院的報(bào)告》，1952年8月23日
[7]史良：《三年來(lái)人民司法工作的成就》，《中華人民共和國(guó)國(guó)家法參考資料》第三輯，華東政法學(xué)院國(guó)家法教研室編印，1954年12月，第328-329頁(yè)。
[8]《史良自述》，中國(guó)文史出版社1987年版，第76頁(yè)。
[9]陳秋蘭：《史良：人民司法工作的開(kāi)拓者》（下篇），載《中國(guó)律師》2007年第2期。
[10]史良：《三年來(lái)人民司法工作的成就》，《中華人民共和國(guó)國(guó)家法參考資料》第三輯，華東政法學(xué)院國(guó)家法教研室編印，1954年12月，第327頁(yè)。
責(zé)任編輯：楊寧
史良與新中國(guó)初期的法制建設(shè)
來(lái)源：中國(guó)民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2010-04-15
新中國(guó)的法制是在全面廢除舊的法律體系、法律制度的基礎(chǔ)上逐步建立的。作為新中國(guó)臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》第17條明確規(guī)定：“廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度。”根據(jù)這一要求，中央人民政府開(kāi)始了新中國(guó)初期的法制建設(shè)。而作為新中國(guó)首任司法部長(zhǎng)的史良，在新的工作崗位上，結(jié)合了自身的專業(yè)，為建立公正、務(wù)實(shí)的法律制度，推進(jìn)新中國(guó)初期的法制建設(shè)，作出了自己應(yīng)有的突出貢獻(xiàn)。[1]
一、參與領(lǐng)導(dǎo)司法行政工作，明確提出了司法行政工作的新任務(wù)
新中國(guó)初期的司法行政機(jī)關(guān)，是根據(jù)中共中央《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》以及《共同綱領(lǐng)》、《中央人民政府政務(wù)院組織法》的規(guī)定，在打碎舊的國(guó)家機(jī)器基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。它的首要任務(wù)，就是建立代表廣大人民利益、保護(hù)人民權(quán)利的司法制度，開(kāi)展各項(xiàng)工作。
根據(jù)司法行政的中心工作，在史良的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，司法部有序地開(kāi)展了活動(dòng)，并著重進(jìn)行了以下幾方面的工作：
（一）組織建立地方各級(jí)人民法院，并組織對(duì)司法干部的教育培訓(xùn)工作
地方各級(jí)人民法院建立時(shí)的干部來(lái)源主要是三個(gè)方面：一是原解放區(qū)從事司法工作的干部以及其他方面的干部；二是解放后參加工作的青年學(xué)生；三是接收舊法院時(shí)留用的舊司法人員。由于干部隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，加強(qiáng)對(duì)司法干部的思想教育、提高司法干部的水平就成為一項(xiàng)刻不容緩的工作。為此，史良指出，要建立經(jīng)常的司法干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，使全體司法干部的綜合素質(zhì)在整風(fēng)的基礎(chǔ)上不斷提高。并對(duì)學(xué)什么、怎樣學(xué)提出了具體要求。[3]
（二）組織參加各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)，落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策
新中國(guó)建立初期，為了進(jìn)一步鞏固新政權(quán)，完成民主革命的各項(xiàng)任務(wù)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了土地改革、鎮(zhèn)壓反革命和“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)。史良領(lǐng)導(dǎo)和組織司法行政干部貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，積極參與到各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中，并積極配合各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。史良在后來(lái)所作的報(bào)告中，對(duì)此也給予了高度評(píng)價(jià)，指出：“在毛主席的號(hào)召下，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，開(kāi)展了偉大的‘三反’、‘五反’運(yùn)動(dòng)，我們的人民司法機(jī)關(guān)又與各有關(guān)方面組織人民法庭并與廣大群眾在一起，依照懲治貪污條例的精神，懲治了不法資產(chǎn)階級(jí)分子及一部分蛻化變質(zhì)的貪污分子，從而打退了不法資產(chǎn)階級(jí)分子的進(jìn)攻，嚴(yán)肅了國(guó)家的法紀(jì)，轉(zhuǎn)移了社會(huì)風(fēng)氣，給新中國(guó)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)鋪平了道路。”[4]
為了正確貫徹執(zhí)行當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)壓反革命政策，史良于1951年3月親自率領(lǐng)由中央政法部門(mén)30余人聯(lián)合組成的中央華東視察團(tuán)，前往江蘇、浙江、上海、南京等省市視察鎮(zhèn)壓反革命工作，并深入到無(wú)錫、蘇州等地檢查人民法院執(zhí)行鎮(zhèn)壓反革命政策的情況。史良還向中央提出，在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，除了要“狠”之外，還必須要“準(zhǔn)”，這樣才能確保運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行。這一意見(jiàn)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的贊同，對(duì)以后的工作起到了一定的指導(dǎo)作用。[5]
（三）批復(fù)、解答有關(guān)政策、法律，保證政策、法律的貫徹落實(shí)
批復(fù)、解答有關(guān)政策、法律，是司法部的一項(xiàng)基本工作，但同時(shí)又是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。中共中央于1949年2月發(fā)布的《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》明確指出：“人民的司法工作，不能再以國(guó)民黨的六法全書(shū)為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)。在人民新的法律還沒(méi)有系統(tǒng)地發(fā)布以前，應(yīng)該以共產(chǎn)黨政策以及人民政府與人民解放軍所已發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例、決議作依據(jù)。目前，在人民的法律還不完備的情況下，司法機(jī)關(guān)的辦事原則，應(yīng)該是：有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定；無(wú)綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從新民主主義的政策。”當(dāng)時(shí)人民法院審判各類案件，就是依照這一指示的規(guī)定進(jìn)行的。地方各級(jí)人民法院在辦理案件的過(guò)程中，遇到相關(guān)的問(wèn)題，均向司法部和最高人民法院請(qǐng)示解決。因此，司法部在這方面承擔(dān)了大量繁重的工作。在史良的領(lǐng)導(dǎo)下，司法部作了大量的政策、法律問(wèn)題的批復(fù)和解答工作，在當(dāng)時(shí)的情況下，對(duì)保障政策、法律的正確貫徹落實(shí)，發(fā)揮了積極地作用。
二、參與并主持司法改革，推動(dòng)新中國(guó)初期的司法制度建設(shè)
新中國(guó)初期的司法改革是在中央和各級(jí)黨委、各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展的一個(gè)反舊法觀點(diǎn)與整頓司法機(jī)關(guān)的運(yùn)動(dòng)，其目的是通過(guò)整頓改革，從政治上、組織上以及思想作風(fēng)上純潔人民司法機(jī)關(guān)，使其符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)人民的需要。為了保證司法改革的有序進(jìn)行，史良在
在積極參與司法改革的同時(shí)，史良還為建立新的人民司法制度積極謀劃。1954年9月，在頒布憲法的同時(shí)，通過(guò)了《人民法院組織法》，確立了一系列的人民司法原則。史良不僅高度贊同這些原則，并且結(jié)合自己多年從事司法工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些原則進(jìn)行了闡述，提出了一些重要主張。
（一）主張被告人依法享有辯護(hù)權(quán)
《人民法院組織法》第7條規(guī)定：“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。”對(duì)于這一原則的意義，史良認(rèn)為，只有傾聽(tīng)雙方當(dāng)事人的申訴，從正反兩方面來(lái)客觀地進(jìn)行分析，才能作出全面的和正確的論斷。被告人進(jìn)行辯護(hù)，既充分行使了民主權(quán)利，也可以避免審判人員偏聽(tīng)偏信，從而達(dá)到正確、公正，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。因此，被告人在人民法庭中應(yīng)享有廣泛的辯護(hù)權(quán)，其形式是多種多樣的。史良特別強(qiáng)調(diào)了律師在訴訟過(guò)程中的重要地位和作用。她指出，人民律師為刑事被告人擔(dān)任辯護(hù)人，不僅保護(hù)了被告人的合法權(quán)益更重要的是對(duì)鞏固人民民主法制起到良好的作用；人民律師作為民事當(dāng)事人的代理人，不但能幫助法院弄清案情，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還能通過(guò)協(xié)商和解，促進(jìn)當(dāng)事人的團(tuán)結(jié)，減少訴訟。
（二）主張審判公開(kāi)
審判公開(kāi)是建立公正的司法制度的基本內(nèi)容，《人民法院組織法》第7條規(guī)定：“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開(kāi)進(jìn)行。”對(duì)此，史良指出，審判公開(kāi)進(jìn)行，是人民對(duì)法院在執(zhí)行審判職權(quán)時(shí)的監(jiān)督，以保證審判能夠合法與正確，并且使人民群眾了解法院的權(quán)力與活動(dòng),以達(dá)到對(duì)社會(huì)進(jìn)行守法教育、培養(yǎng)社會(huì)道德的效果。
（三）主張“司法獨(dú)立”
司法獨(dú)立是人民司法的一項(xiàng)重要的民主原則?！度嗣穹ㄔ航M織法》第4條明確規(guī)定：“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律。”對(duì)于這一原則，史良高度贊同，她主張司法與行政應(yīng)當(dāng)截然分開(kāi)。她認(rèn)為，人民法院是代表國(guó)家行使審判權(quán)的惟一審判機(jī)關(guān)，它的一切活動(dòng)和權(quán)力，應(yīng)不受任何權(quán)力的牽制和左右，只能服從法律。審判只能由法官根據(jù)法律完全獨(dú)立地進(jìn)行。就是上級(jí)人民法院也不能干涉下級(jí)人民法院對(duì)于具體案件的審理；當(dāng)下級(jí)人民法院正在進(jìn)行審理時(shí)，上級(jí)人民法院不能指示它應(yīng)如何判決。如果下級(jí)人民法院判錯(cuò)了，也只能依照法律規(guī)定的上訴程序和監(jiān)督程序進(jìn)行糾正。只有這樣，才能確保審判工作者具有公正信念，嚴(yán)格依照法律作出正確判決。應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，史良對(duì)司法獨(dú)立的主張的闡述，充分體現(xiàn)了一個(gè)法律人對(duì)司法公正、司法民主的渴盼與追求，即便在今天看來(lái)，依然具有重要的價(jià)值。
（四）主張建立人民陪審員制度
《人民法院組織法》第9條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。對(duì)于這一規(guī)定，史良也給予了高度評(píng)價(jià)。她認(rèn)為，這一制度是我國(guó)人民司法制度另一項(xiàng)極其重要的民主原則，是吸引廣大群眾直接參加國(guó)家管理活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。通過(guò)參加法院案件的審判，不僅使人民幫助了國(guó)家重要任務(wù)的執(zhí)行，而且實(shí)行了人民對(duì)司法的監(jiān)督，同時(shí)將真正的人民意志、人民的法律感覺(jué)注入司法的權(quán)能。
三、參與制定《婚姻法》，推動(dòng)《婚姻法》的貫徹實(shí)施
《婚姻法》是新中國(guó)建立后制定的第一部重要法律。史良不僅參與制定《婚姻法》，并且提出了一些重要的意見(jiàn)和建議。在討論《婚姻法》時(shí)，史良根據(jù)自己長(zhǎng)期為婦女辦案的切身體會(huì)，提出在沒(méi)有愛(ài)情的婚姻中，中國(guó)婦女所受的苦難是很深重的，因而力主婦女有一方提請(qǐng)離婚的權(quán)利。這一建議受到了尊重，婦女一方離婚的權(quán)利受到了保護(hù)。[8]在《婚姻法》第17條中明確規(guī)定：“男女一方堅(jiān)決要求離婚的，經(jīng)區(qū)人民政府和司法機(jī)關(guān)調(diào)解無(wú)效時(shí)，亦準(zhǔn)予離婚。”
《婚姻法》公布后，
為了保證《婚姻法》得到切實(shí)有效的貫徹實(shí)施，史良對(duì)《婚姻法》的宣傳貫徹給予了高度的重視。她不僅要求所有司法干部尤其是縣級(jí)示范干部認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《婚姻法》，還特別要求婦女本身更應(yīng)加緊學(xué)習(xí)，宣傳這個(gè)法令的精神，樹(shù)立起正確的婚姻觀念。
針對(duì)全國(guó)各地在貫徹落實(shí)《婚姻法》過(guò)程中出現(xiàn)的情況，史良撰寫(xiě)了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行婚姻法》一文，對(duì)各地司法干部在執(zhí)行婚姻法方面存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并對(duì)如何克服貫徹執(zhí)行《婚姻法》過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了具體要求：一是要正確掌握婚姻政策，二是要大力宣傳婚姻政策，三是要嚴(yán)懲侵害婦女人權(quán)者，四是要改進(jìn)審判制度與工作作風(fēng)。[9]在史良的倡議下，一些地方法院還設(shè)立了婚姻庭，由婦女擔(dān)任庭長(zhǎng)，專門(mén)承辦婚姻案件。
新中國(guó)初期的宣傳貫徹《婚姻法》運(yùn)動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)宣傳了《婚姻法》，批判了長(zhǎng)期影響婚姻家庭的封建思想和習(xí)俗，全面檢查了司法機(jī)關(guān)與司法干部貫徹落實(shí)《婚姻法》的情況，提高了廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，正確處理了大量的婚姻糾紛，有力維護(hù)了廣大婦女的合法權(quán)益。史良在談到這一運(yùn)動(dòng)的成就時(shí)也說(shuō)，通過(guò)新婚姻法的宣傳教育，紛紛提出擺脫封建壓迫、爭(zhēng)取婚姻自由的正當(dāng)要求。我們的人民司法機(jī)關(guān)與各有關(guān)政府部門(mén)及群眾團(tuán)體對(duì)于這些正當(dāng)要求積極予以支持，因而有力打擊了封建的婚姻制度，掃除了婚姻關(guān)系上的封建思想，而使美滿和睦的新家庭日益普遍地建立起來(lái)，婦女的社會(huì)地位提高了，大大有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)事業(yè)。[10]
新中國(guó)初期的法制建設(shè)是在復(fù)雜的背景下開(kāi)始的，雖然從今天來(lái)看，有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)與反思，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，它對(duì)于鞏固新民主主義政權(quán)、建立和推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，奠定了十分重要的基礎(chǔ)。這中間，包括史良在內(nèi)的老一輩法律工作中發(fā)揮了重要作用，作出了杰出的貢獻(xiàn)，在當(dāng)代中國(guó)法制史上寫(xiě)下了閃光的一頁(yè)。（作者殷嘯虎，系民盟上海市多黨合作理論與盟史研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、教授、研究員。）
注釋：
[1]對(duì)律師制度的闡述以及推動(dòng)新中國(guó)律師制度的建立與發(fā)展，是史良對(duì)新中國(guó)初期法制建設(shè)貢獻(xiàn)的主要方面。由于對(duì)這一問(wèn)題另有專文論述，故本文對(duì)此不再贅述。
[2]參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)的司法行政工作》，當(dāng)代中國(guó)出版社1995年版，第30頁(yè)。
[3]陳秋蘭：《史良：人民司法工作的開(kāi)拓者》（上篇），載《中國(guó)律師》2007年第1期。
[4]史良：《三年來(lái)人民司法工作的成就》，《中華人民共和國(guó)國(guó)家法參考資料》第三輯，華東政法學(xué)院國(guó)家法教研室編印，1954年12月，第326頁(yè)。
[5]陳秋蘭：《史良：人民司法工作的開(kāi)拓者》（上篇），載《中國(guó)律師》2007年第1期。
[6]史良：《關(guān)于徹底改造和整頓各級(jí)人民法院的報(bào)告》，
[7]史良：《三年來(lái)人民司法工作的成就》，《中華人民共和國(guó)國(guó)家法參考資料》第三輯，華東政法學(xué)院國(guó)家法教研室編印，1954年12月，第328-329頁(yè)。
[8]《史良自述》，中國(guó)文史出版社1987年版，第76頁(yè)。
[9]陳秋蘭：《史良：人民司法工作的開(kāi)拓者》（下篇），載《中國(guó)律師》2007年第2期。
[10]史良：《三年來(lái)人民司法工作的成就》，《中華人民共和國(guó)國(guó)家法參考資料》第三輯，華東政法學(xué)院國(guó)家法教研室編印，1954年12月，第327頁(yè)。
責(zé)任編輯：楊寧
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