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風范長存：史良的法制觀點及其影響初探
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2010-04-15
史良（1900～1985），中華人民共和國和中國民主同盟的領導人之一，著名的政治活動家、法學家，杰出的愛國民主人士，新中國司法行政工作的奠基人。
史良法學科班出身，1931年就開始執(zhí)行律師業(yè)務，在長期從事律師工作、愛國民主活動以及開拓新中國司法行政工作的法制實踐中，她提出和倡導的法制觀點具有時代先進性，一些觀點歷經(jīng)時代變遷的錘煉，歷久而彌堅，對新中國的法制建設產(chǎn)生了積極影響。
在新的歷史時期，我們追憶史良作為法學家的一些法制觀點，旨在從這些風范長存的法制觀點中汲取有益養(yǎng)分，發(fā)揚光大，更好地服務于我們中國特色的社會主義民主法制建設。
一、保障人權、伸張正義的律師執(zhí)業(yè)觀
史良1927年畢業(yè)于上海法科大學。她1931年做律師，在國民黨政府時期執(zhí)行律師業(yè)務16年。作為一個正直愛國的律師，她積極參加營救共產(chǎn)黨員的辯護工作，并為社會無錢訴訟的下層老百姓提供法律服務（包括為受壓迫的婦女辦理婚姻案件）。
1927年，正值蔣介石叛變革命，大肆屠殺共產(chǎn)黨人，革命處于低潮。1927年，史良大學畢業(yè)后，被分配到南京國民革命軍總政治部政治工作人員養(yǎng)成所工作。該單位的負責人劉伯龍系國民黨清黨委員會的重要成員，由于史良十分看不慣劉的所作所為，不久史良便被劉以莫須有的罪名逮捕入獄。史良被投入監(jiān)獄后，和她同監(jiān)關押的有很多是中共黨員及社會進步人士，彼此交流較多。被關押兩個多月后，在蔡元培先生的斡旋下，史良始得出獄。從史良法制觀的發(fā)展看，入獄事件，讓她看清了舊中國司法的腐敗，這對她后來決心作一名主持正義的愛國的律師產(chǎn)生了深深的影響。
1931年，史良到上海任律師。一年后，史良獨立開辦了律師事務所。她幫人打官司不以掙錢為目的，而是踐行保障人民的合法權利、主持公道、伸張正義的理念和法制觀。她的這一法制觀，貫穿于她的律師執(zhí)業(yè)生涯。從她開業(yè)那天起，她就在辦公桌上擺了一只銀盾，上面刻著“人權保障”四個字。此后，史良在執(zhí)業(yè)期間，積極參加營救共產(chǎn)黨員的辯護工作，用自己的專業(yè)知識營救過鄧中夏等多名共產(chǎn)黨員及社會進步人士。
1936年，史良與沈鈞儒、章乃器、鄒韜奮、李公樸、沙千里、王造時等一起，因參加和組織抗日救亡活動被國民黨政府逮捕。盡管遭受牢獄之災，但是，“作一名不出賣靈魂的律師”，是史良的信念。此言也是她執(zhí)業(yè)秉持人權保障、正直公道、伸張正義的法制觀的話語體現(xiàn)。史良曾說：“律師其實是幫助法官的，要監(jiān)助把事情調(diào)理清楚，使褒貶放得恰得其所，并不是說要把有理的說成無理，無理的變成有理。法律本身就是一種情理。”[1]
時代在變遷，史良的這些法制觀留下了閃光的時代印記。每個時代的律師都要有執(zhí)業(yè)的觀念寄托和理念信仰。至今，史良身體力行的保障人權、伸張正義的律師執(zhí)業(yè)觀，仍然閃爍著時代之光芒，值得發(fā)揚光大。
新中國成立后，史良擔任了中華人民共和國首任司法部部長，不再從事律師執(zhí)業(yè)工作。但是，律師出生的史良，在領導司法行政機關履行職責的進程中，建立并推行社會主義的律師公證制度，為新中國的法制建設付出了大量的精力和心血。
1950年，史良提出，應盡快建立與推行新的人民律師工作與公證工作。1956年，史良指出：“我們的律師制度是社會主義類型的，是與國民黨政府時期舊律師制度根本不同的。我們的律師是新型的、為人民服務的律師，在其全部活動過程中，必須堅定不移地嚴格遵守法律。我們的律師的任務是給公民、機關、企業(yè)、團體以法律上的幫助，從積極方面預防犯罪、減少糾紛，以鞏固國家的革命法制，維護公民的合法權益。”[2]
在一窮二白的基礎上，到1957年年初，全國已有法律顧問處700多個，律師2000多人，這是史良主張加強律師隊伍建設的努力是分不開的。
新中國成立60年，我國法制建設取得舉世矚目的成績。就律師隊伍建設而言，據(jù)司法部數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國執(zhí)業(yè)律師已達16.6萬人，全行業(yè)從業(yè)人員22多萬人，律師行業(yè)的社會服務、社會貢獻大幅度增加。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國律師事務所已有1.5萬多家。僅2009年一年，全國律師擔任各類訴訟及代理1967784件，從事非訴訟事務534643件，承擔法律援助184739件。
2008年，律師業(yè)務收費達到309億元，上繳稅收40多億元。年代理刑事、民事、行政訴訟案件達到196萬多件；辦理非訴訟法律事務達到50多萬件；辦理法律援助案件達到18萬多件，開展義務法律咨詢140多萬件。
截至2009年10月底，已有來自21個國家的外國律師事務所在華設立了224家代表處，香港特別行政區(qū)的律師事務所在內(nèi)地設立代表處65家。目前，全國共有3976名律師擔任全國各級人大代表、政協(xié)委員，其中16名律師擔任全國人大代表，22名律師擔任全國政協(xié)委員。
史良身體力行的保障人權、伸張正義的律師執(zhí)業(yè)觀，她主張加強律師隊伍建設的主張和身體力行的努力，都積極影響和促進了新中國的律師事業(yè)發(fā)展。律師制度作為中國特色社會主義法制建設的重要組成部分，律師作為中國特色社會主義的法律工作者，在實施依法治國基本方略的進程中，都發(fā)揮了重要和不可或缺的作用。在歷史新時期，我國廣大律師依法履行職責，秉持良好職業(yè)道德，依法執(zhí)業(yè)，服務奉獻，正在成為時代的主流。這不就是對史良言行的時代繼承和發(fā)揚光大嗎？
二、男女平等、廢除封建惡習的法制觀
在舊中國，史良擔任律師后所辦理的案件中，有相當一部分是婚姻案件。她對于那些受冤屈和受欺壓的婦女，總是主持公道，伸張正義，爭取公平的判決，即使她自己不計報酬甚至倒貼一些錢也在所不惜。
1948年，史良開展了土地改革調(diào)查活動。從土改第一線反饋的調(diào)查結果是：有些地方在土改中，不準婦女出村，甚至命令所有寡婦一定要嫁貧雇農(nóng)光棍，把地主富農(nóng)婦女當成勝利果實分配……據(jù)此，史良提出：“婦女得不到解放，整個民族就談不上解放。”史良進而提出，婦女權益的實現(xiàn)必須要有法律來保障。
在史良擔任司法部長后，她傾注大量心血，參與新中國第一部《婚姻法》的立法工作。經(jīng)過政治協(xié)商會議兩次討論和修改，1950年4月13日 ，《中華人民共和國婚姻法》公布。中央人民政府1950年4月30日 頒布命令：《婚姻法》自1950年5月1日 起
《婚姻法》的制定和實施是一次偉大的社會改革?！痘橐龇ā窂U除了包辦強迫、男尊女卑等帶有封建惡習的婚姻制度?！痘橐龇ā芬?guī)定：實行婚姻自由，男女平等，一夫一妻制?！痘橐龇ā酚梅傻男问劫x予婦女婚姻自由的權利。而《婚姻法》中男女平等、一夫一妻等制度都是史良在當時立法時極力倡導的。由此可見，史良主張男女平等、婚姻自由、廢除封建惡習等法制觀，在我國第一部《婚姻法》中得到了充分的體現(xiàn)。而在此后的婚姻法修改中，史良的這些法制觀仍然煥發(fā)出時代的光輝，一以貫之地得到體現(xiàn)。
1950年4月16日 ，《光明日報》發(fā)表了《史良部長談<婚姻法>》一文。史良說：“這個婚姻法不僅是進步的，而且是革命的。它不是一部徒具形式的條文，而是在實際上積極扶植婦女，保護兒童，摧毀封建主義殘余的。反封建正是我們新民主主義革命的任務之一。男女不平等已幾千年了，要從不平等達到平等，絕不是形式上規(guī)定的平等可以達到的，必須加倍扶植實際處在不平等地位的婦女，才能真正走向男女平等。各地法院所受理民事案件中，婚姻案都占多數(shù)，也可以說明婚姻法的制定，確實完全適合客觀環(huán)境的需要。”[3]
史良除了積極參與婚姻法立法，她還主張宣傳貫徹《婚姻法》，身體力行地作出努力。她說，“要使婚姻法的條文變成事實，還需不斷努力。”為此，在擔任司法部長期間，她對督促各級人民政府、人民法院等有關部門貫徹執(zhí)行婚姻法始終不遺余力，并親自到基層去檢查婚姻法的執(zhí)行情況。
她還執(zhí)筆撰寫了《認真貫徹執(zhí)行婚姻法》一文，指出：從實質(zhì)上去認識封建的婚姻習俗是過去反動的封建統(tǒng)治者所加于人民群眾的枷鎖，只有徹底摧毀這一枷鎖，婦女才能獲得與男子平等的自由，男女群眾才可能擺脫包辦、強迫、買賣封建婚姻制度的束縛，才能發(fā)揮廣大婦女生產(chǎn)的積極性，從而共同建設我們新民主主義的新社會。
史良有關男女平等、婚姻自由、廢除封建惡習的法制觀，在發(fā)揮婦女積極性，男女共同建設新民主主義新社會進程中發(fā)揮了積極作用，同時，也對新中國成立后的社會主義新社會建設產(chǎn)生了積極影響。當前，我們正在建設社會主義和諧社會，史良的這些閃光思想，對于我們弘揚社會主義法治理念，擺脫形形色色的封建惡習的束縛，更好地構建社會主義和諧社會，都是積極有益的。
三、完備立法是加強社會主義法制重要內(nèi)容的法制觀
建國初期，史良在參與《婚姻法》立法工作過程中，擔當起了自身的歷史責任，為此后她提出完備立法是加強社會主義法制重要內(nèi)容的法制觀打下了實踐基礎。
改革開放以后，史良繼續(xù)以高度的責任心投入到國家立法工作中。其中，典型例子是史良參與國家修憲活動。
20世紀80年代初，討論“憲法修改草案”是當時的國家大事。作為民盟中央主席，史良要求全盟行動起來，積極投入，認為：“這即是行使我們的民主權利，也是為健全法制應盡的義務。”史良明確指出：“完備立法是加強社會主義法制的重要內(nèi)容。經(jīng)過對這次公布的憲法修改草案的全民討論，必然會產(chǎn)生一部符合新的歷史時期要求的根本大法，從而大大促進我國社會主義法制建設。”[4]
為此，她親自主持召開民盟中央討論憲法修改草案的座談會，動員盟員投入修憲討論工作。在史良的領導下，民盟在憲法修改工作中，提出了多條意見，后在憲法中都有所反映和體現(xiàn)。
1982年11月 26 日，彭真在五屆全國人大五次會議上作《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》，實事求是地指出：“憲法修改委員會和它的秘書處成立以后，經(jīng)過廣泛征集和認真研究各地方、各部門、各方面的意見，于今年二月提出《中華人民共和國憲法修改草案》討論稿。憲法修改委員會第二次會議，用九天的時間對那個討論稿進行了討論和修改。全國人大常委員會委員、全國政協(xié)常委會部分委員、各民主黨派和人們團體領導人……也都提出了修改意見。”[5]并且，“許多重要的合理的意見都得到采納，原來草案的基本內(nèi)容沒有變動，具體規(guī)定作了許多補充和修改，總共有近百處，純屬文字的改動還沒有計算在內(nèi)。”[6]
在1982年憲法制定之后，彭真總結性地指出：“黨員在十億人民中只占少數(shù)，絕大多數(shù)是非黨員。我們不僅有黨，還有國家。黨的政策要經(jīng)過國家的形式而成為國家的政策，并且要把在實踐中證明是正確的政策用法律的形式固定下來。凡是關系國家和人民的大事，光是黨內(nèi)作出決定也不行，還要同人民商量，要通過國家的形式。”1984年3月，中共中央轉發(fā)了彭真的這一講話。這是對民盟等民主黨派在憲法修改中積極作用和貢獻的肯定。
此后的憲法修改，民盟一如既往地發(fā)揮了積極而有益的作用，踐行了民盟領導人史良關于完備立法是加強社會主義法制重要內(nèi)容的法制觀并使之發(fā)揚光大。
例如，在1982年憲法制定之后，民盟成員參與了《工會法》的制定。又如，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的制定，就傾聽了民盟等民主黨派代表的意見，之后，七屆人大一次會議于1988年4月通過了該草案。再如，1986通過的《民法通則》也是經(jīng)過與民盟等民主黨派人士的民主商議、充分討論后得以出臺的。
又如，自1989年黨的十三屆四中全會以來，全國人大常委會的立法廣泛征求了民盟等民主黨派的意見。“從中共十六大至2006年底，各民主黨派中央就國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題向黨中央、國務院提出意見、建議102件，許多建議意見被采納。從中共十六大至2007年8月1日 ，黨中央召開和委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的協(xié)商會、座談會、通報會，共93次，就憲法修訂和法律法規(guī)的制定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及其他事關國計民生的重大問題充分聽取各民主黨派中央和無黨派代表人士的建議和意見，進行廣泛協(xié)商，有力地推動了科學決策、民主決策。”[7]
以我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃的制定為例作一分析。從戰(zhàn)略上說，正確制定我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，將積極引領和指導此后若干年的經(jīng)濟社會發(fā)展方面的立法。
2005年7月26日 ，圍繞制定和落實“十一五”規(guī)劃，社會各界積極就“十一五”規(guī)劃建言獻策。值得一提的是，民盟中央關于“將生物技術及其產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略”的建議，引起了高度的重視，國家發(fā)改委、科技部等各個部門詳細地把民盟的這個提案做了研究以后納入了“十一五”規(guī)劃。
再以三農(nóng)問題為例作一實證分析。“中共十三屆四中全會以來，各民主黨派中央提出的２００多項重大建議以及各民主黨派地方組織提出的９萬多項建議中，大量是關于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的，其內(nèi)容幾乎涵蓋了‘三農(nóng)’問題的所有領域，其中既有宏觀層面的思考，又有許多操作性很強的具體建議。”[8]其中，民盟中央提出的“關于加強農(nóng)民工權益維護和保障工作的建議”，受到了中共中央和國務院的高度重視，一些建議已被采納，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
綜上，改革開放以來，在民盟領導人史良身體力行的影響下，民盟積極投入修憲討論工作，此后又積極參與國家立法。民盟的這些立法參與活動，踐行和弘揚了史良關于完備立法是加強社會主義法制重要內(nèi)容的法制觀并與時俱進地使之發(fā)揚光大，對共產(chǎn)黨正確領導立法和作出立法決策起到了必不可少的輔助作用，也為我國社會主義民主法制建設作出了積極而獨到的貢獻。 （作者陳俊，系民盟上海市多黨合作理論與盟史研究會會員、華東政法大學教授）
責任編輯：楊寧
風范長存：史良的法制觀點及其影響初探
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2010-04-15
史良（1900～1985），中華人民共和國和中國民主同盟的領導人之一，著名的政治活動家、法學家，杰出的愛國民主人士，新中國司法行政工作的奠基人。
史良法學科班出身，1931年就開始執(zhí)行律師業(yè)務，在長期從事律師工作、愛國民主活動以及開拓新中國司法行政工作的法制實踐中，她提出和倡導的法制觀點具有時代先進性，一些觀點歷經(jīng)時代變遷的錘煉，歷久而彌堅，對新中國的法制建設產(chǎn)生了積極影響。
在新的歷史時期，我們追憶史良作為法學家的一些法制觀點，旨在從這些風范長存的法制觀點中汲取有益養(yǎng)分，發(fā)揚光大，更好地服務于我們中國特色的社會主義民主法制建設。
一、保障人權、伸張正義的律師執(zhí)業(yè)觀
史良1927年畢業(yè)于上海法科大學。她1931年做律師，在國民黨政府時期執(zhí)行律師業(yè)務16年。作為一個正直愛國的律師，她積極參加營救共產(chǎn)黨員的辯護工作，并為社會無錢訴訟的下層老百姓提供法律服務（包括為受壓迫的婦女辦理婚姻案件）。
1927年，正值蔣介石叛變革命，大肆屠殺共產(chǎn)黨人，革命處于低潮。1927年，史良大學畢業(yè)后，被分配到南京國民革命軍總政治部政治工作人員養(yǎng)成所工作。該單位的負責人劉伯龍系國民黨清黨委員會的重要成員，由于史良十分看不慣劉的所作所為，不久史良便被劉以莫須有的罪名逮捕入獄。史良被投入監(jiān)獄后，和她同監(jiān)關押的有很多是中共黨員及社會進步人士，彼此交流較多。被關押兩個多月后，在蔡元培先生的斡旋下，史良始得出獄。從史良法制觀的發(fā)展看，入獄事件，讓她看清了舊中國司法的腐敗，這對她后來決心作一名主持正義的愛國的律師產(chǎn)生了深深的影響。
1931年，史良到上海任律師。一年后，史良獨立開辦了律師事務所。她幫人打官司不以掙錢為目的，而是踐行保障人民的合法權利、主持公道、伸張正義的理念和法制觀。她的這一法制觀，貫穿于她的律師執(zhí)業(yè)生涯。從她開業(yè)那天起，她就在辦公桌上擺了一只銀盾，上面刻著“人權保障”四個字。此后，史良在執(zhí)業(yè)期間，積極參加營救共產(chǎn)黨員的辯護工作，用自己的專業(yè)知識營救過鄧中夏等多名共產(chǎn)黨員及社會進步人士。
1936年，史良與沈鈞儒、章乃器、鄒韜奮、李公樸、沙千里、王造時等一起，因參加和組織抗日救亡活動被國民黨政府逮捕。盡管遭受牢獄之災，但是，“作一名不出賣靈魂的律師”，是史良的信念。此言也是她執(zhí)業(yè)秉持人權保障、正直公道、伸張正義的法制觀的話語體現(xiàn)。史良曾說：“律師其實是幫助法官的，要監(jiān)助把事情調(diào)理清楚，使褒貶放得恰得其所，并不是說要把有理的說成無理，無理的變成有理。法律本身就是一種情理。”[1]
時代在變遷，史良的這些法制觀留下了閃光的時代印記。每個時代的律師都要有執(zhí)業(yè)的觀念寄托和理念信仰。至今，史良身體力行的保障人權、伸張正義的律師執(zhí)業(yè)觀，仍然閃爍著時代之光芒，值得發(fā)揚光大。
新中國成立后，史良擔任了中華人民共和國首任司法部部長，不再從事律師執(zhí)業(yè)工作。但是，律師出生的史良，在領導司法行政機關履行職責的進程中，建立并推行社會主義的律師公證制度，為新中國的法制建設付出了大量的精力和心血。
1950年，史良提出，應盡快建立與推行新的人民律師工作與公證工作。1956年，史良指出：“我們的律師制度是社會主義類型的，是與國民黨政府時期舊律師制度根本不同的。我們的律師是新型的、為人民服務的律師，在其全部活動過程中，必須堅定不移地嚴格遵守法律。我們的律師的任務是給公民、機關、企業(yè)、團體以法律上的幫助，從積極方面預防犯罪、減少糾紛，以鞏固國家的革命法制，維護公民的合法權益。”[2]
在一窮二白的基礎上，到1957年年初，全國已有法律顧問處700多個，律師2000多人，這是史良主張加強律師隊伍建設的努力是分不開的。
新中國成立60年，我國法制建設取得舉世矚目的成績。就律師隊伍建設而言，據(jù)司法部數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國執(zhí)業(yè)律師已達16.6萬人，全行業(yè)從業(yè)人員22多萬人，律師行業(yè)的社會服務、社會貢獻大幅度增加。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國律師事務所已有1.5萬多家。僅2009年一年，全國律師擔任各類訴訟及代理1967784件，從事非訴訟事務534643件，承擔法律援助184739件。
2008年，律師業(yè)務收費達到309億元，上繳稅收40多億元。年代理刑事、民事、行政訴訟案件達到196萬多件；辦理非訴訟法律事務達到50多萬件；辦理法律援助案件達到18萬多件，開展義務法律咨詢140多萬件。
截至2009年10月底，已有來自21個國家的外國律師事務所在華設立了224家代表處，香港特別行政區(qū)的律師事務所在內(nèi)地設立代表處65家。目前，全國共有3976名律師擔任全國各級人大代表、政協(xié)委員，其中16名律師擔任全國人大代表，22名律師擔任全國政協(xié)委員。
史良身體力行的保障人權、伸張正義的律師執(zhí)業(yè)觀，她主張加強律師隊伍建設的主張和身體力行的努力，都積極影響和促進了新中國的律師事業(yè)發(fā)展。律師制度作為中國特色社會主義法制建設的重要組成部分，律師作為中國特色社會主義的法律工作者，在實施依法治國基本方略的進程中，都發(fā)揮了重要和不可或缺的作用。在歷史新時期，我國廣大律師依法履行職責，秉持良好職業(yè)道德，依法執(zhí)業(yè)，服務奉獻，正在成為時代的主流。這不就是對史良言行的時代繼承和發(fā)揚光大嗎？
二、男女平等、廢除封建惡習的法制觀
在舊中國，史良擔任律師后所辦理的案件中，有相當一部分是婚姻案件。她對于那些受冤屈和受欺壓的婦女，總是主持公道，伸張正義，爭取公平的判決，即使她自己不計報酬甚至倒貼一些錢也在所不惜。
1948年，史良開展了土地改革調(diào)查活動。從土改第一線反饋的調(diào)查結果是：有些地方在土改中，不準婦女出村，甚至命令所有寡婦一定要嫁貧雇農(nóng)光棍，把地主富農(nóng)婦女當成勝利果實分配……據(jù)此，史良提出：“婦女得不到解放，整個民族就談不上解放。”史良進而提出，婦女權益的實現(xiàn)必須要有法律來保障。
在史良擔任司法部長后，她傾注大量心血，參與新中國第一部《婚姻法》的立法工作。經(jīng)過政治協(xié)商會議兩次討論和修改，
《婚姻法》的制定和實施是一次偉大的社會改革?！痘橐龇ā窂U除了包辦強迫、男尊女卑等帶有封建惡習的婚姻制度?！痘橐龇ā芬?guī)定：實行婚姻自由，男女平等，一夫一妻制?！痘橐龇ā酚梅傻男问劫x予婦女婚姻自由的權利。而《婚姻法》中男女平等、一夫一妻等制度都是史良在當時立法時極力倡導的。由此可見，史良主張男女平等、婚姻自由、廢除封建惡習等法制觀，在我國第一部《婚姻法》中得到了充分的體現(xiàn)。而在此后的婚姻法修改中，史良的這些法制觀仍然煥發(fā)出時代的光輝，一以貫之地得到體現(xiàn)。
史良除了積極參與婚姻法立法，她還主張宣傳貫徹《婚姻法》，身體力行地作出努力。她說，“要使婚姻法的條文變成事實，還需不斷努力。”為此，在擔任司法部長期間，她對督促各級人民政府、人民法院等有關部門貫徹執(zhí)行婚姻法始終不遺余力，并親自到基層去檢查婚姻法的執(zhí)行情況。
她還執(zhí)筆撰寫了《認真貫徹執(zhí)行婚姻法》一文，指出：從實質(zhì)上去認識封建的婚姻習俗是過去反動的封建統(tǒng)治者所加于人民群眾的枷鎖，只有徹底摧毀這一枷鎖，婦女才能獲得與男子平等的自由，男女群眾才可能擺脫包辦、強迫、買賣封建婚姻制度的束縛，才能發(fā)揮廣大婦女生產(chǎn)的積極性，從而共同建設我們新民主主義的新社會。
史良有關男女平等、婚姻自由、廢除封建惡習的法制觀，在發(fā)揮婦女積極性，男女共同建設新民主主義新社會進程中發(fā)揮了積極作用，同時，也對新中國成立后的社會主義新社會建設產(chǎn)生了積極影響。當前，我們正在建設社會主義和諧社會，史良的這些閃光思想，對于我們弘揚社會主義法治理念，擺脫形形色色的封建惡習的束縛，更好地構建社會主義和諧社會，都是積極有益的。
三、完備立法是加強社會主義法制重要內(nèi)容的法制觀
建國初期，史良在參與《婚姻法》立法工作過程中，擔當起了自身的歷史責任，為此后她提出完備立法是加強社會主義法制重要內(nèi)容的法制觀打下了實踐基礎。
改革開放以后，史良繼續(xù)以高度的責任心投入到國家立法工作中。其中，典型例子是史良參與國家修憲活動。
20世紀80年代初，討論“憲法修改草案”是當時的國家大事。作為民盟中央主席，史良要求全盟行動起來，積極投入，認為：“這即是行使我們的民主權利，也是為健全法制應盡的義務。”史良明確指出：“完備立法是加強社會主義法制的重要內(nèi)容。經(jīng)過對這次公布的憲法修改草案的全民討論，必然會產(chǎn)生一部符合新的歷史時期要求的根本大法，從而大大促進我國社會主義法制建設。”[4]
為此，她親自主持召開民盟中央討論憲法修改草案的座談會，動員盟員投入修憲討論工作。在史良的領導下，民盟在憲法修改工作中，提出了多條意見，后在憲法中都有所反映和體現(xiàn)。
在1982年憲法制定之后，彭真總結性地指出：“黨員在十億人民中只占少數(shù)，絕大多數(shù)是非黨員。我們不僅有黨，還有國家。黨的政策要經(jīng)過國家的形式而成為國家的政策，并且要把在實踐中證明是正確的政策用法律的形式固定下來。凡是關系國家和人民的大事，光是黨內(nèi)作出決定也不行，還要同人民商量，要通過國家的形式。”1984年3月，中共中央轉發(fā)了彭真的這一講話。這是對民盟等民主黨派在憲法修改中積極作用和貢獻的肯定。
此后的憲法修改，民盟一如既往地發(fā)揮了積極而有益的作用，踐行了民盟領導人史良關于完備立法是加強社會主義法制重要內(nèi)容的法制觀并使之發(fā)揚光大。
例如，在1982年憲法制定之后，民盟成員參與了《工會法》的制定。又如，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的制定，就傾聽了民盟等民主黨派代表的意見，之后，七屆人大一次會議于1988年4月通過了該草案。再如，1986通過的《民法通則》也是經(jīng)過與民盟等民主黨派人士的民主商議、充分討論后得以出臺的。
又如，自1989年黨的十三屆四中全會以來，全國人大常委會的立法廣泛征求了民盟等民主黨派的意見。“從中共十六大至2006年底，各民主黨派中央就國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題向黨中央、國務院提出意見、建議102件，許多建議意見被采納。從中共十六大至
以我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃的制定為例作一分析。從戰(zhàn)略上說，正確制定我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，將積極引領和指導此后若干年的經(jīng)濟社會發(fā)展方面的立法。
再以三農(nóng)問題為例作一實證分析。“中共十三屆四中全會以來，各民主黨派中央提出的２００多項重大建議以及各民主黨派地方組織提出的９萬多項建議中，大量是關于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的，其內(nèi)容幾乎涵蓋了‘三農(nóng)’問題的所有領域，其中既有宏觀層面的思考，又有許多操作性很強的具體建議。”[8]其中，民盟中央提出的“關于加強農(nóng)民工權益維護和保障工作的建議”，受到了中共中央和國務院的高度重視，一些建議已被采納，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
綜上，改革開放以來，在民盟領導人史良身體力行的影響下，民盟積極投入修憲討論工作，此后又積極參與國家立法。民盟的這些立法參與活動，踐行和弘揚了史良關于完備立法是加強社會主義法制重要內(nèi)容的法制觀并與時俱進地使之發(fā)揚光大，對共產(chǎn)黨正確領導立法和作出立法決策起到了必不可少的輔助作用，也為我國社會主義民主法制建設作出了積極而獨到的貢獻。 （作者陳俊，系民盟上海市多黨合作理論與盟史研究會會員、華東政法大學教授）
責任編輯：楊寧
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