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市場化改革如何厘清政府與市場的邊界
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2014-06-18
5月26日 ，習近平總書記在主持中央政治局第十五次集體學習時強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。這就要求我們必須正確認識市場作用和政府作用的關(guān)系，在推進市場化改革中，真正厘清“政府”與“市場”的邊界，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，讓“兩只手”各歸其位、各司其職、各盡其責。
一、厘清政府與市場邊界的目標要求
1、政府職責界限明確。厘清政府與市場的邊界，關(guān)鍵是明確政府的職權(quán)和責任邊界。只有政府的職權(quán)和責任明確了，市場才能真正發(fā)揮決定性作用。在市場經(jīng)濟中，政府職責應該主要限定在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域。這些職責是法定的，而且是穩(wěn)定、延續(xù)、可預見的。當前需要重點解決的問題，是政府職責中的缺位、越位、錯位等現(xiàn)象。
2、市場主體充滿活力。企業(yè)是市場的主體。完善市場經(jīng)濟體制機制的核心要求，是最大限度地激發(fā)企業(yè)活力和市場活力。由于政府職能轉(zhuǎn)變未到位、職責范圍不明晰，目前我國仍然存在政府與民爭利、國資與民資爭利、政府監(jiān)管不到位、市場秩序不規(guī)范等現(xiàn)象。改革的目標，就是要使政府退出市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度地激發(fā)市場活力。
3、法規(guī)政策國際接軌。2001年加入世貿(mào)組織以來，我國對相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)開展了清理和修訂，對相關(guān)政策進行了完善，取得了積極成效。但是，部分行業(yè)和領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策、制度等仍游離于國際通行規(guī)則之外，與國際通行做法不相一致。要全面深化經(jīng)濟體制改革，加快融入世界經(jīng)濟一體化，就必須在法律法規(guī)政策方面逐步與國際接軌。
4、市場環(huán)境公平正義。營造規(guī)范有序公平正義的市場環(huán)境是政府的重要職責。特別是對于環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品安全、反不正當競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護等既不能完全交給市場、也不能委托企業(yè)或社會組織獨立承擔的工作，政府必須承擔起相應職責，加強監(jiān)管力度，打擊違法行為，把該管的事情管住管好，切實營造公平、公平、公正的市場環(huán)境。
二、政府與市場邊界的劃分原則
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于政府和市場關(guān)系的有關(guān)表述，不僅明確了未來我國全面深化改革的重點，更是對市場的地位和作用進行了重新定位，是市場與政府關(guān)系認識上的一次重大理論突破，也是下一步改革中理清政府與市場邊界的基本原則。
一方面，市場在資源配置中起決定性作用。凡是市場導向的行業(yè)和領(lǐng)域，完全能夠依靠市場這只無形之手自發(fā)調(diào)節(jié)，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的市場格局，政府應主動退出，不進行不當干預。只有這樣，才能充分激發(fā)市場活力、建立有序競爭的市場環(huán)境，確保市場在資源配置中起決定性作用。
另一方面，政府在市場競爭中起裁判員作用。對于市場缺位和市場失靈的行業(yè)或者領(lǐng)域，政府應該跨前一步、主動服務，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控這只有形之手的功能：一是加強監(jiān)督和管理，當好市場裁判員，主要是行政審批、宏觀調(diào)控、市場管理、執(zhí)法檢查等；二是做好后勤保障，優(yōu)化市場環(huán)境，主要是完善法制、優(yōu)化政策、營造環(huán)境、提供服務等。
三、厘清政府與市場邊界的對策建議
厘清政府與市場的邊界，重點是明晰政府的職責，以解決“缺位”、“錯位”、“越位”為重點，堅持該放的權(quán)堅決放開放到位、該管的事必須管住管得好。
1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。堅持“能簡必簡、能放就放”的原則，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項。凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，一律依法取消審批，政府管理重心轉(zhuǎn)向強化事中事后監(jiān)督管理；凡是需要審批或備案的事項，政府部門要列出明確的權(quán)力清單，并對設立依據(jù)、申報材料、審批條件、審批程序、審批時間等進行標準化規(guī)范和公示，與國際通行規(guī)則接軌。
2、大力加強政府市場監(jiān)管職責。整合行政資源，強化對市場主體違法經(jīng)營、不正當競爭、擾亂市場秩序、侵害消費者權(quán)益、破壞公序良俗等行為的監(jiān)督和管理職責，為合法經(jīng)營企業(yè)營造公平、正義、有序、高效的市場發(fā)展環(huán)境。借鑒深圳市、上海市浦東新區(qū)等地試點經(jīng)驗，加快推進工商管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、食品藥品監(jiān)管、物價監(jiān)督檢查等市場監(jiān)管工作大部門制改革。
3、不斷完善政府考核評價體系。不合理不科學的考核體系，是導致政府部門重經(jīng)濟效益輕社會效益、重審批管理輕監(jiān)督服務的根源，造成各級政府為了經(jīng)濟增速疲于跑政策、攻政策，耗費了大量人力財力物力，沒有心思沒有精力去做市場監(jiān)管、環(huán)境優(yōu)化、公共服務等份內(nèi)的事情。因此，在推進政府職能轉(zhuǎn)變過程中，應該弱化對各級政府經(jīng)濟增速的指標考核，建立更加突出民生保障、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域績效的政府考核評價體系。
4、建立健全政府購買服務機制。除涉及國家安全、保密事項以及行政決策、監(jiān)督檢查等公權(quán)力行使或法律法規(guī)另有規(guī)定外，履行政府職責所需的技術(shù)事項、服務事項、公共產(chǎn)品提供等，原則上都可以引入競爭機制，通過合同、委托等方式向市場購買服務。社區(qū)養(yǎng)老、由財政資金承擔的后勤服務等可以由市場主體參與的，應該逐步向購買服務和職責外包的機制轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場活力，提高財政資金使用效益。
5、積極推進公共服務平臺建設。以政府投資為主，加快建設市場主體征信咨詢服務平臺、企業(yè)和企業(yè)主違法記錄查詢平臺、研發(fā)和創(chuàng)新公共服務平臺、企業(yè)跨國經(jīng)營信息服務平臺等一批涉及公共資源和公共秩序的功能性平臺，為企業(yè)搭建完備的服務支撐體系。對于投資成本大、建設難度高、單個企業(yè)無力承擔、且具有較強公共屬性的服務平臺，也應該由政府牽頭負責。
6、國有企業(yè)加快退出競爭市場。國有企業(yè)過多地參與完全競爭市場，一定程度上代替政府干擾或干預了市場，這種現(xiàn)象應該避免和杜絕。今后，除涉及國計民生和安全穩(wěn)定的極少數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域外，國有企業(yè)應全部退出一般性競爭市場。如，退出商品住房市場，轉(zhuǎn)向保障性住房建設。事實證明，國有企業(yè)退出非戰(zhàn)略性競爭市場，既是徹底轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，也是有效激發(fā)市場活力的重要前提。
責任編輯：民盟上海市委
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來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2014-06-18
一、厘清政府與市場邊界的目標要求
1、政府職責界限明確。厘清政府與市場的邊界，關(guān)鍵是明確政府的職權(quán)和責任邊界。只有政府的職權(quán)和責任明確了，市場才能真正發(fā)揮決定性作用。在市場經(jīng)濟中，政府職責應該主要限定在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域。這些職責是法定的，而且是穩(wěn)定、延續(xù)、可預見的。當前需要重點解決的問題，是政府職責中的缺位、越位、錯位等現(xiàn)象。
2、市場主體充滿活力。企業(yè)是市場的主體。完善市場經(jīng)濟體制機制的核心要求，是最大限度地激發(fā)企業(yè)活力和市場活力。由于政府職能轉(zhuǎn)變未到位、職責范圍不明晰，目前我國仍然存在政府與民爭利、國資與民資爭利、政府監(jiān)管不到位、市場秩序不規(guī)范等現(xiàn)象。改革的目標，就是要使政府退出市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度地激發(fā)市場活力。
3、法規(guī)政策國際接軌。2001年加入世貿(mào)組織以來，我國對相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)開展了清理和修訂，對相關(guān)政策進行了完善，取得了積極成效。但是，部分行業(yè)和領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策、制度等仍游離于國際通行規(guī)則之外，與國際通行做法不相一致。要全面深化經(jīng)濟體制改革，加快融入世界經(jīng)濟一體化，就必須在法律法規(guī)政策方面逐步與國際接軌。
4、市場環(huán)境公平正義。營造規(guī)范有序公平正義的市場環(huán)境是政府的重要職責。特別是對于環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品安全、反不正當競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護等既不能完全交給市場、也不能委托企業(yè)或社會組織獨立承擔的工作，政府必須承擔起相應職責，加強監(jiān)管力度，打擊違法行為，把該管的事情管住管好，切實營造公平、公平、公正的市場環(huán)境。
二、政府與市場邊界的劃分原則
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于政府和市場關(guān)系的有關(guān)表述，不僅明確了未來我國全面深化改革的重點，更是對市場的地位和作用進行了重新定位，是市場與政府關(guān)系認識上的一次重大理論突破，也是下一步改革中理清政府與市場邊界的基本原則。
一方面，市場在資源配置中起決定性作用。凡是市場導向的行業(yè)和領(lǐng)域，完全能夠依靠市場這只無形之手自發(fā)調(diào)節(jié)，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的市場格局，政府應主動退出，不進行不當干預。只有這樣，才能充分激發(fā)市場活力、建立有序競爭的市場環(huán)境，確保市場在資源配置中起決定性作用。
另一方面，政府在市場競爭中起裁判員作用。對于市場缺位和市場失靈的行業(yè)或者領(lǐng)域，政府應該跨前一步、主動服務，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控這只有形之手的功能：一是加強監(jiān)督和管理，當好市場裁判員，主要是行政審批、宏觀調(diào)控、市場管理、執(zhí)法檢查等；二是做好后勤保障，優(yōu)化市場環(huán)境，主要是完善法制、優(yōu)化政策、營造環(huán)境、提供服務等。
三、厘清政府與市場邊界的對策建議
厘清政府與市場的邊界，重點是明晰政府的職責，以解決“缺位”、“錯位”、“越位”為重點，堅持該放的權(quán)堅決放開放到位、該管的事必須管住管得好。
1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。堅持“能簡必簡、能放就放”的原則，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項。凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，一律依法取消審批，政府管理重心轉(zhuǎn)向強化事中事后監(jiān)督管理；凡是需要審批或備案的事項，政府部門要列出明確的權(quán)力清單，并對設立依據(jù)、申報材料、審批條件、審批程序、審批時間等進行標準化規(guī)范和公示，與國際通行規(guī)則接軌。
2、大力加強政府市場監(jiān)管職責。整合行政資源，強化對市場主體違法經(jīng)營、不正當競爭、擾亂市場秩序、侵害消費者權(quán)益、破壞公序良俗等行為的監(jiān)督和管理職責，為合法經(jīng)營企業(yè)營造公平、正義、有序、高效的市場發(fā)展環(huán)境。借鑒深圳市、上海市浦東新區(qū)等地試點經(jīng)驗，加快推進工商管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、食品藥品監(jiān)管、物價監(jiān)督檢查等市場監(jiān)管工作大部門制改革。
3、不斷完善政府考核評價體系。不合理不科學的考核體系，是導致政府部門重經(jīng)濟效益輕社會效益、重審批管理輕監(jiān)督服務的根源，造成各級政府為了經(jīng)濟增速疲于跑政策、攻政策，耗費了大量人力財力物力，沒有心思沒有精力去做市場監(jiān)管、環(huán)境優(yōu)化、公共服務等份內(nèi)的事情。因此，在推進政府職能轉(zhuǎn)變過程中，應該弱化對各級政府經(jīng)濟增速的指標考核，建立更加突出民生保障、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域績效的政府考核評價體系。
4、建立健全政府購買服務機制。除涉及國家安全、保密事項以及行政決策、監(jiān)督檢查等公權(quán)力行使或法律法規(guī)另有規(guī)定外，履行政府職責所需的技術(shù)事項、服務事項、公共產(chǎn)品提供等，原則上都可以引入競爭機制，通過合同、委托等方式向市場購買服務。社區(qū)養(yǎng)老、由財政資金承擔的后勤服務等可以由市場主體參與的，應該逐步向購買服務和職責外包的機制轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場活力，提高財政資金使用效益。
5、積極推進公共服務平臺建設。以政府投資為主，加快建設市場主體征信咨詢服務平臺、企業(yè)和企業(yè)主違法記錄查詢平臺、研發(fā)和創(chuàng)新公共服務平臺、企業(yè)跨國經(jīng)營信息服務平臺等一批涉及公共資源和公共秩序的功能性平臺，為企業(yè)搭建完備的服務支撐體系。對于投資成本大、建設難度高、單個企業(yè)無力承擔、且具有較強公共屬性的服務平臺，也應該由政府牽頭負責。
6、國有企業(yè)加快退出競爭市場。國有企業(yè)過多地參與完全競爭市場，一定程度上代替政府干擾或干預了市場，這種現(xiàn)象應該避免和杜絕。今后，除涉及國計民生和安全穩(wěn)定的極少數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域外，國有企業(yè)應全部退出一般性競爭市場。如，退出商品住房市場，轉(zhuǎn)向保障性住房建設。事實證明，國有企業(yè)退出非戰(zhàn)略性競爭市場，既是徹底轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，也是有效激發(fā)市場活力的重要前提。
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