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推進基層協(xié)商民主建設(shè)的文化視角
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
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2015-02-28
2月9日，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。
我們應(yīng)該如何科學(xué)而有效地推進基層協(xié)商民主建設(shè)，從根本上保證“協(xié)商于民、協(xié)商為民”呢？可以肯定地說，單憑簡單地說教和形式化的職工代表大會是難以實現(xiàn)和奏效的！在我國不少的基層單位里，已經(jīng)形成了鮮明的等級制度，人們習(xí)慣了聽從上級傳達“上級”的指示，習(xí)慣了不假思索地執(zhí)行上級制定或下達的規(guī)劃或指標(biāo)。所以，從根本上提高我國的基層協(xié)商民主的真實性、廣泛性和基層職工普遍參與的認(rèn)知性，還必須重視培育和普及基層單位的協(xié)商文化。讓協(xié)商文化深植與中華大地的沃土中，進而可以形成真正意義上的全體職工都能自覺自愿參與的基層協(xié)商過程。
這里，協(xié)商文化是一種通過話語溝通、交流來參與的政治文化，以公共利益與集體理性為導(dǎo)向，具有內(nèi)在妥協(xié)與包容理解的品質(zhì)，其內(nèi)涵包括：平等文化、法治文化、責(zé)任文化、向善文化、合作文化……進而作為踐行協(xié)商民主的紐帶與橋梁，可以從多個視角去宣傳、教育和普及。
一、培育平等文化，促進協(xié)商各方都講實話、說真話
首先，我們應(yīng)該看到，推進協(xié)商民主的實質(zhì)是要推進基層職工有序的政治參與，目的在于聽取基層職工真實的意見，用于優(yōu)化決策，其核心是強調(diào)民主地協(xié)商、平等地對話、自由地交流，在此基礎(chǔ)上形成廣泛的共識，營造平等、自由、公正、寬松的協(xié)商氛圍。
不過，從媒體報道的大量事例說明，在官本位特征非常明顯的基層單位中，一方面，一些基層領(lǐng)導(dǎo)喜歡搞一言堂，甚至想用自己的理解去解釋國家的相關(guān)政策規(guī)范，另一方面，一些基層職工潛意識中“畏官”現(xiàn)象也很突出，就是給了協(xié)商的機會，也總是刻意地去附和領(lǐng)導(dǎo)的意見，不愿意在桌面上說出與領(lǐng)導(dǎo)意見不一致的看法。
因此，在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的方略下，促進基層職工對權(quán)利的認(rèn)同，促進協(xié)商各方講實話、說真話，完善憲法規(guī)定的平等文化權(quán)利內(nèi)容，并通過協(xié)商民主的路徑貫徹落實相關(guān)規(guī)定，既是推進我們基層協(xié)商民主建設(shè)的客觀要求，也是一項極為重要的時代任務(wù)。
二、培育法治文化，形成不同利益的法律評價標(biāo)準(zhǔn)的共識
推進基層協(xié)商民主建設(shè)的價值取向在于優(yōu)化決策和維護公平正義。馬克思說過，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”在這個意義上，基層單位中，主體對合法利益的法律保護以及對非法利益打擊和處罰的合理期待，正是基層協(xié)商民主建設(shè)中要追求的法治文化。
因為，基層單位體現(xiàn)的現(xiàn)代社會利益是多元的，各種利益之間甚至是相互沖突的。在學(xué)理的視野里，各種相互沖突的利益矛盾中，法律的任務(wù)和價值就在于“在最小的阻礙和最少浪費的情況下給予整個利益方案以最大的效果”。在推進基層協(xié)商民主建設(shè)中培育法治文化，將法治文化、法治理念、法治精神轉(zhuǎn)化為基層職工，對利益進行重構(gòu)商談的日常生活實踐，可以改變某些基層單位只注重將領(lǐng)導(dǎo)利益落實到位的做法，調(diào)動起基層職工監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)的積極性，也強化了基層領(lǐng)導(dǎo)“愛護我就請監(jiān)督我”的意識，更是促進基層職工依法爭取自身利益，把其他利益的犧牲和摩擦降低到最小限度的重要手段。
三、培育責(zé)任文化，信奉并踐行社會主義核心價值觀
“責(zé)任文化”是培養(yǎng)基層職工社會責(zé)任意識的有效載體。因為責(zé)任文化涵蓋了基層利益相關(guān)各方的關(guān)系、價值觀、遵紀(jì)守法等，也是尊重他人和環(huán)境，執(zhí)行相關(guān)政策的實踐集合，更是信奉并踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。推進基層協(xié)商民主建設(shè)，責(zé)任文化貫穿與融合在協(xié)商過程中的精神、制度和行為等各個層次中。
從學(xué)理上分析，協(xié)商民主中的協(xié)商也應(yīng)該包含著“討論”和“慎思”兩個方面的含義，意為“審慎地討論”。這就是說，協(xié)商過程實際上要演繹出，通過適當(dāng)討論之后，個人依據(jù)其良知和學(xué)識，在對相關(guān)證據(jù)和辯論進行充分思考的情況下，決定支持還是反對某一決策行動。在推進基層協(xié)商民主建設(shè)中培育責(zé)任文化，強調(diào)的是協(xié)商各方是理性的，是有責(zé)任感的，參與各方都要明確自身與他人的責(zé)任，而不能隨心所欲地高談闊論。具體說，協(xié)商各方都必須對社會負(fù)責(zé)，在協(xié)商中既不能隨意支持領(lǐng)導(dǎo)的要求，也不能固守自己的利益不放，要依據(jù)是否有利于社會發(fā)展來決定自己的取舍，尋求個人利益與公共利益的“交集”。這正如哈爾貝斯所說的：“在協(xié)商過程中，人人必須懷著追求真理、服從真理的動機和愿望。”
四、培育向善文化，體現(xiàn)中國人文傳統(tǒng)的歷史積淀
“向善”作為一種共同價值的體現(xiàn)，既體現(xiàn)了中國人文傳統(tǒng)的歷史積淀，也反映了現(xiàn)實存在，更表現(xiàn)出推進基層協(xié)商民主建設(shè)的時代導(dǎo)向。黨的十八大報告把“友善”列為社會主義核心價值觀關(guān)鍵詞之一，說明了“善”是中華民族重要的人文價值傳統(tǒng)，深嵌在中國人文化的心理結(jié)構(gòu)中。
在中華民族的歷史和生活實踐中，“向善文化”對內(nèi)凝聚民心、對外傳播形象，有助于基層單位形成利益各方，積極向善、與人為善的整體協(xié)商氛圍。在推進基層協(xié)商民主建設(shè)中培育向善文化，本質(zhì)上是對人的“存在”的關(guān)注和對人生意義與命運的關(guān)懷，要反映出基層領(lǐng)導(dǎo)與基層職工的精神氣質(zhì)、人生境界和價值追求，要強調(diào)我們不僅應(yīng)該倡導(dǎo)民主地協(xié)商，反對以官位壓人，更應(yīng)該倡導(dǎo)對人的生存狀態(tài)，包括對人的生活、工作狀態(tài)的關(guān)懷和思考，讓職業(yè)道德、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、社會公德都得到相應(yīng)的重視，并使之更細(xì)化。
五、培育合作文化，在妥協(xié)中實現(xiàn)整體利益最大化
坦率的說，當(dāng)治國方略實現(xiàn)從人治向法治轉(zhuǎn)型后，人們思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性會不斷增強，其利益要求、價值觀念、文化需求等更是日益多元化。很自然，基層職工參與協(xié)商的各方都有著不同的偏好，要想形成一個大家認(rèn)同的結(jié)果會越來越困難。學(xué)者是這樣分析的，在文化越來越多元，沖突越來越激烈的社會中，實施協(xié)商民主一定會面臨著很多挑戰(zhàn)。因此，推進基層協(xié)商民主建設(shè)，還需要培育起合作文化，讓協(xié)商各方都樂意有所讓、有所得，學(xué)會合作，在妥協(xié)中爭取雙贏，實現(xiàn)整體利益最大化。
我們看到，基層領(lǐng)導(dǎo)既是主持制定基層發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)頭人，又是制定基層各種規(guī)章制度的核心。以協(xié)商民主的形式讓基層職工參與決策的優(yōu)化，參與各方都應(yīng)該具備彼此支持、互相配合、同心協(xié)力的個人品質(zhì)，從而使相互體諒成為凝成合力的情緒協(xié)調(diào)，使積極參與協(xié)商成為凝成合力的行為保證。就具體的協(xié)商活動而言，必須實行廣泛的民主，讓每個參與者都有機會發(fā)表自己的意見和建議，真正做到相互尊重、平等、團結(jié)和協(xié)作。
責(zé)任編輯：葛穎
推進基層協(xié)商民主建設(shè)的文化視角
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net [大] [小] 2015-02-28
2月9日，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。
我們應(yīng)該如何科學(xué)而有效地推進基層協(xié)商民主建設(shè)，從根本上保證“協(xié)商于民、協(xié)商為民”呢？可以肯定地說，單憑簡單地說教和形式化的職工代表大會是難以實現(xiàn)和奏效的！在我國不少的基層單位里，已經(jīng)形成了鮮明的等級制度，人們習(xí)慣了聽從上級傳達“上級”的指示，習(xí)慣了不假思索地執(zhí)行上級制定或下達的規(guī)劃或指標(biāo)。所以，從根本上提高我國的基層協(xié)商民主的真實性、廣泛性和基層職工普遍參與的認(rèn)知性，還必須重視培育和普及基層單位的協(xié)商文化。讓協(xié)商文化深植與中華大地的沃土中，進而可以形成真正意義上的全體職工都能自覺自愿參與的基層協(xié)商過程。
這里，協(xié)商文化是一種通過話語溝通、交流來參與的政治文化，以公共利益與集體理性為導(dǎo)向，具有內(nèi)在妥協(xié)與包容理解的品質(zhì)，其內(nèi)涵包括：平等文化、法治文化、責(zé)任文化、向善文化、合作文化……進而作為踐行協(xié)商民主的紐帶與橋梁，可以從多個視角去宣傳、教育和普及。
一、培育平等文化，促進協(xié)商各方都講實話、說真話
首先，我們應(yīng)該看到，推進協(xié)商民主的實質(zhì)是要推進基層職工有序的政治參與，目的在于聽取基層職工真實的意見，用于優(yōu)化決策，其核心是強調(diào)民主地協(xié)商、平等地對話、自由地交流，在此基礎(chǔ)上形成廣泛的共識，營造平等、自由、公正、寬松的協(xié)商氛圍。
不過，從媒體報道的大量事例說明，在官本位特征非常明顯的基層單位中，一方面，一些基層領(lǐng)導(dǎo)喜歡搞一言堂，甚至想用自己的理解去解釋國家的相關(guān)政策規(guī)范，另一方面，一些基層職工潛意識中“畏官”現(xiàn)象也很突出，就是給了協(xié)商的機會，也總是刻意地去附和領(lǐng)導(dǎo)的意見，不愿意在桌面上說出與領(lǐng)導(dǎo)意見不一致的看法。
因此，在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的方略下，促進基層職工對權(quán)利的認(rèn)同，促進協(xié)商各方講實話、說真話，完善憲法規(guī)定的平等文化權(quán)利內(nèi)容，并通過協(xié)商民主的路徑貫徹落實相關(guān)規(guī)定，既是推進我們基層協(xié)商民主建設(shè)的客觀要求，也是一項極為重要的時代任務(wù)。
二、培育法治文化，形成不同利益的法律評價標(biāo)準(zhǔn)的共識
推進基層協(xié)商民主建設(shè)的價值取向在于優(yōu)化決策和維護公平正義。馬克思說過，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”在這個意義上，基層單位中，主體對合法利益的法律保護以及對非法利益打擊和處罰的合理期待，正是基層協(xié)商民主建設(shè)中要追求的法治文化。
因為，基層單位體現(xiàn)的現(xiàn)代社會利益是多元的，各種利益之間甚至是相互沖突的。在學(xué)理的視野里，各種相互沖突的利益矛盾中，法律的任務(wù)和價值就在于“在最小的阻礙和最少浪費的情況下給予整個利益方案以最大的效果”。在推進基層協(xié)商民主建設(shè)中培育法治文化，將法治文化、法治理念、法治精神轉(zhuǎn)化為基層職工，對利益進行重構(gòu)商談的日常生活實踐，可以改變某些基層單位只注重將領(lǐng)導(dǎo)利益落實到位的做法，調(diào)動起基層職工監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)的積極性，也強化了基層領(lǐng)導(dǎo)“愛護我就請監(jiān)督我”的意識，更是促進基層職工依法爭取自身利益，把其他利益的犧牲和摩擦降低到最小限度的重要手段。
三、培育責(zé)任文化，信奉并踐行社會主義核心價值觀
“責(zé)任文化”是培養(yǎng)基層職工社會責(zé)任意識的有效載體。因為責(zé)任文化涵蓋了基層利益相關(guān)各方的關(guān)系、價值觀、遵紀(jì)守法等，也是尊重他人和環(huán)境，執(zhí)行相關(guān)政策的實踐集合，更是信奉并踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。推進基層協(xié)商民主建設(shè)，責(zé)任文化貫穿與融合在協(xié)商過程中的精神、制度和行為等各個層次中。
從學(xué)理上分析，協(xié)商民主中的協(xié)商也應(yīng)該包含著“討論”和“慎思”兩個方面的含義，意為“審慎地討論”。這就是說，協(xié)商過程實際上要演繹出，通過適當(dāng)討論之后，個人依據(jù)其良知和學(xué)識，在對相關(guān)證據(jù)和辯論進行充分思考的情況下，決定支持還是反對某一決策行動。在推進基層協(xié)商民主建設(shè)中培育責(zé)任文化，強調(diào)的是協(xié)商各方是理性的，是有責(zé)任感的，參與各方都要明確自身與他人的責(zé)任，而不能隨心所欲地高談闊論。具體說，協(xié)商各方都必須對社會負(fù)責(zé)，在協(xié)商中既不能隨意支持領(lǐng)導(dǎo)的要求，也不能固守自己的利益不放，要依據(jù)是否有利于社會發(fā)展來決定自己的取舍，尋求個人利益與公共利益的“交集”。這正如哈爾貝斯所說的：“在協(xié)商過程中，人人必須懷著追求真理、服從真理的動機和愿望。”
四、培育向善文化，體現(xiàn)中國人文傳統(tǒng)的歷史積淀
“向善”作為一種共同價值的體現(xiàn)，既體現(xiàn)了中國人文傳統(tǒng)的歷史積淀，也反映了現(xiàn)實存在，更表現(xiàn)出推進基層協(xié)商民主建設(shè)的時代導(dǎo)向。黨的十八大報告把“友善”列為社會主義核心價值觀關(guān)鍵詞之一，說明了“善”是中華民族重要的人文價值傳統(tǒng)，深嵌在中國人文化的心理結(jié)構(gòu)中。
在中華民族的歷史和生活實踐中，“向善文化”對內(nèi)凝聚民心、對外傳播形象，有助于基層單位形成利益各方，積極向善、與人為善的整體協(xié)商氛圍。在推進基層協(xié)商民主建設(shè)中培育向善文化，本質(zhì)上是對人的“存在”的關(guān)注和對人生意義與命運的關(guān)懷，要反映出基層領(lǐng)導(dǎo)與基層職工的精神氣質(zhì)、人生境界和價值追求，要強調(diào)我們不僅應(yīng)該倡導(dǎo)民主地協(xié)商，反對以官位壓人，更應(yīng)該倡導(dǎo)對人的生存狀態(tài)，包括對人的生活、工作狀態(tài)的關(guān)懷和思考，讓職業(yè)道德、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、社會公德都得到相應(yīng)的重視，并使之更細(xì)化。
五、培育合作文化，在妥協(xié)中實現(xiàn)整體利益最大化
坦率的說，當(dāng)治國方略實現(xiàn)從人治向法治轉(zhuǎn)型后，人們思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性會不斷增強，其利益要求、價值觀念、文化需求等更是日益多元化。很自然，基層職工參與協(xié)商的各方都有著不同的偏好，要想形成一個大家認(rèn)同的結(jié)果會越來越困難。學(xué)者是這樣分析的，在文化越來越多元，沖突越來越激烈的社會中，實施協(xié)商民主一定會面臨著很多挑戰(zhàn)。因此，推進基層協(xié)商民主建設(shè)，還需要培育起合作文化，讓協(xié)商各方都樂意有所讓、有所得，學(xué)會合作，在妥協(xié)中爭取雙贏，實現(xiàn)整體利益最大化。
我們看到，基層領(lǐng)導(dǎo)既是主持制定基層發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)頭人，又是制定基層各種規(guī)章制度的核心。以協(xié)商民主的形式讓基層職工參與決策的優(yōu)化，參與各方都應(yīng)該具備彼此支持、互相配合、同心協(xié)力的個人品質(zhì)，從而使相互體諒成為凝成合力的情緒協(xié)調(diào)，使積極參與協(xié)商成為凝成合力的行為保證。就具體的協(xié)商活動而言，必須實行廣泛的民主，讓每個參與者都有機會發(fā)表自己的意見和建議，真正做到相互尊重、平等、團結(jié)和協(xié)作。
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